为深入贯彻落实森林舞会游戏总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，认真落实中央、省、市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚持以政领财、以财辅政的财政本质，坚持改革创新、与时俱进，强化资源统筹、优化政策供给，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，按照《森林舞会游戏省财政厅关于印发<支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案>的通知》相关要求，现制定实施方案如下。

　　一、精准把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的内涵要义

　　（一）全面贯彻森林舞会游戏总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述。全市财政系统要站在践行初心使命的政治高度，认真学习森林舞会游戏总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述，认真落实中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，结合党史学习教育，深刻领会巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，切实增强使命感、责任感。坚持学懂弄通做实，把学习贯彻森林舞会游戏总书记重要论述精神与贯彻落实中央、省、市决策部署紧密结合起来，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把学习成效转化为抓好工作落实的实际行动，及时将工作重心从集中资源脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

　　（二）推进财政支持脱贫攻坚政策有序调整。如期完成脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作将进入全面推进乡村振兴的新阶段。全市财政系统要切实提高政治站位，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动工作举措、政策措施等从脱贫攻坚全面转向乡村振兴，确保工作不留空档、政策不留空白。过渡期内，要严格落实“四个不摘”要求，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。坚持在各项财政支持政策总体稳定的基础上，按照“延续、优化、调整”的原则分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限，把工作做实做细，增强脱贫稳定性, 避免操之过急、急转弯等情况。

　　二、着力抓好财政支持政策的有效衔接工作

　　（一）保持财政支持政策的总体稳定。过渡期内，全市财政系统要继续把脱贫县作为全面推进乡村振兴的支持重点，脱贫攻坚期间给予贫困地区强化财政保障能力的政策，继续维持一段时间，并与全面推进乡村振兴加强衔接。在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。

　　（三）调整优化原财政专项扶贫资金政策。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务，将原财政专项扶贫资金更名为财政衔接推进乡村振兴补助资金，印发《市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》。

　　（四）继续做好涉农资金统筹整合工作。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要，按规定将整合资金用于农业生产发展和农村基础设施项目，在整合资金范围内打通用途，统筹安排使用，并优先用于产业项目。会同相关部门指导县做实项目库和年度实施方案，加强与相关规划的衔接。积极谋划县域内项目载体，在项目层面强化统筹整合，实现相关扶持政策有效衔接、集中发力，不断提高涉农资金使用效益。

　　（五）推动相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。各级财政部门在安排相关转移支付资金时，要继续根据巩固拓展脱贫攻坚成果任务和实际工作需要等情况，对脱贫地区予以适当倾斜，对具备单独切块下达条件的资金，继续单独明确金额；对普惠性质资金，通过考虑脱贫地区困难因素、设置差异化标准予以倾斜；对项目法分配的资金，继续优先安排项目。

　　（六）继续用好土地、税收优惠、政府采购等支持脱贫攻坚政策。加强土地出让收入与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接，在增加土地出让收入用于农业农村资金占比的同时，通过原有渠道持续加大支农力度，避免对一般公共预算支农投入产生挤出效应，确保对农业农村投入切实增加。落实省域内土地指标交易价款支持乡村振兴管理办法，会同行业部门加强调剂资金使用管理，重点用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴。按照国家统一安排，延续按程序支持和促进重点群体创业就业有关税收政策、企业扶贫捐赠所得税税前扣除政策、扶贫货物捐赠免征增值税政策等。

　　（七）配合完善金融支持政策。继续发挥财政投入对金融资本的引导作用，扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作，对已发放且未到期的原扶贫小额信贷，在贷款合同期内，利率、贴息、风险补偿等各合同要素保持不变，研究制定农业保险高质量发展促进农民增收的意见，发挥农业保险功能作用，扩大主粮作物完全成本保险试点范围，探索建立价格保险试点，切实保障粮食安全、助力农民增收。通过以奖代补政策，鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险，服务地方特色农业发展，奖补政策对脱贫地区予以倾斜。

　　三、着力支持巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（一）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。配合乡村振兴部门完善防止返贫监测及帮扶机制，支持针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展定期动态监测，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，因人因户及时落实针对性帮扶措施，实现监测对象返贫致贫风险动态清零。落实好投入保障工作,支持分层分类采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。对有劳动能力的坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展动力，依靠双手勤劳致富；对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。支持配合医保部门做好因病返贫致贫风险监测，分类明确因病返贫和因病致贫监测标准，支持建立依申请救助机制，将发生高额医疗费用的易返贫致贫人口和因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者纳入医疗救助范围。

　　（二）巩固“两不愁三保障”成果。全市财政系统要配合行业部门建立健全巩固“两不愁三保障”成果工作机制，支持完善和落实帮扶政策。会同教育部门优化完善支持义务教育均衡发展相关政策，加大投入力度，优化支出结构，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。会同医保部门优化调整脱贫人口医疗救助参保政策，对特困人员给予全额资助，对低保对象给予定额资助，脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口的，过渡期内可根据实际，享受一定期限的定额资助政策；分类调整医疗保障扶贫倾斜政策，将困难群众大病补充医疗保险资金整合到医疗救助基金，合理设定年度救助限额，进一步夯实医疗救助托底保障，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例，过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫的脱贫人口。

　　四、接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴

　　（一）支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。支持加强脱贫地区产业发展基础设施建设，加大财政、税收、金融等政策支持，提高产业整体发展水平和抗风险能力。围绕乡村产业振兴五年行动，充分发挥各级财政衔接推进乡村振兴补助资金作用，逐年提高用于产业项目的资金占比，按规定统筹现代农业生产发展等其他可用资金，用好贴息、保险、担保等金融引导政策，培育和壮大欠发达地区特色优势产业，重点支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。

　　（二）促进脱贫人口稳定就业。全市财政系统要坚持把稳就业放在突出位置，全面实施就业优先政策，落实各项就业创业扶持政策，支持相关行业部门持续做好职业技能培训、就业信息对接、劳务输出组织等扶持，突出抓好脱贫人口就业工作，确保脱贫人口就业稳定。支持农民工、大学生、在外成功人士返乡下乡创业，带动脱贫人口就业。灵活采取龙头企业带动、扶贫车间吸纳、公益岗位安置、以工代赈等形式，促进符合条件的农村就业困难人员就近就地就业。统筹用好乡村扶贫公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。