（牡办发〔2019〕5号）

　　为进一步巩固扩大全市深化机关作风整顿成果，推进改作风、优环境、抓发展攻坚任务，按照省委的统一部署和要求，市委决定2019年在全市持续深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实森林舞会游戏总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义一系列重要讲话和批示精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察森林舞会游戏的重要指示精神，特别是关于改进干部作风、加强法治建设、优化营商环境的重要指示精神，提高政治站位，树牢"四个意识"，做到"两个维护"，紧紧围绕市委十二届三次、四次全会提出的打好"两个翻身仗"和实现"三步走"的任务目标，突出政治导向、目标导向、问题导向和效果导向，聚焦形式主义、官僚主义新表现，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，用"钢牙"啃"硬骨头"，精准发力、重拳整治，纠建并举、标本兼治，严查重处、持续震慑，打好整顿组合拳，努力做到"办事不求人"，以斗争精神坚决重塑投资营商新环境，以好作风好环境推进牡丹江全面振兴全方位振兴。

　　二、整顿重点

　　持续整顿"三个坏把式"，重点聚焦形式主义、官僚主义新表现，深入治理政务环境、营商环境、法治环境中的突出问题。

　　（一）聚焦形式主义、官僚主义新表现，改进干部作风、改善政务环境。突出整顿贯彻落实上级决策部署表态多调门高、行动少落实差，重点专项工作推进不力；学风会风文风因循守旧、漂浮不实，检查考核过多过滥，过度留痕、不求实效；重显绩轻潜绩，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的"政绩工程""形象工程"等问题。持续整顿能力不足、工作"跑粗"、停滞不前、浅尝辄止、"五个要细"要求落不实；喊口号做样子、不担当不作为，回避矛盾、上推下卸，慵懒怠政、失职失察；对群众反映强烈问题消极应付，对群众提出合理诉求推诿扯皮，对群众态度颐指气使等问题。

　　（二）聚焦企业困扰、制约发展的突出问题，提升行政效能、改善营商环境。突出整顿简政放权不到位，"明放暗不放"、审批环节多、时限长、效率低；部门各自为政、相互掣肘、相互推诿，信息不共享、业务不协同，企业、群众办事多次跑、多头跑；水热气电讯等公共服务领域收费不透明，巧立名目滥收费，利用垄断优势设定"霸王条款"，搞设计、施工、监理、材料"四指定"；经济管理、执法监督等重点领域和基层科所队长等关键岗位不依法行政、不按规矩办事、行政执法不规范等问题。持续整顿重权轻民、重官轻商、重管轻服的本位主义思想；办事流程不优、工作效能不高、忽视民营经济发展；政务服务不便捷，"奇葩"证明、循环证明、重复证明禁而不绝；涉企政策不落实，优惠政策停在纸上；新官不理旧账，协议不履行、承诺不兑现等侵害市场主体合法权益问题。

　　（三）聚焦不依法行政、不依法办事，规范司法执法，改善法治环境。突出整顿法治意识淡薄，以权压法、以权乱法，动辄"摆平""搞定"，不善于运用法律解决问题、推动工作；重管制轻服务，司法执法行为不规范，多头执法、重复执法、随意执法，涉企案件滥用强制措施等问题。持续整顿不尊法守法，政府和国家公职人员拒不执行法院判决和仲裁裁决；办人情案、关系案、金钱案；经济领域违法违规活动；充当黑恶势力和黄赌毒"保护伞"等问题。

　　三、主要措施

　　（一）突出问题导向，聚力攻坚整治。坚持群众路线，拓宽举报渠道，持续明察暗访，找准群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，集中攻坚、务求突破。一是集中开展形式主义、官僚主义专项整治。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、市委有关规定，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，持之以恒纠正"四风"。着力解决重"痕"不重"绩"、留"迹"不留"心"问题，系统清理重复考核、多头检查问题，集中排查会议重开套开、文件照抄照搬问题，重点抽查政策不落实、工作"跑粗"问题；严格执行会议文件、检查考核备案制度，严格控制监督检查、索要材料报表的总量和频次，倡导开短会、说短话、发短文，提高检查考核实效、转变学风会风文风；认真落实"五个要细"要求，大兴调查研究之风，轻车简从沉到一线，紧盯短板弱项，分清轻重缓急，突出重点难点，坚持任务和责任同步明确，履责和督办同步推进，考评和奖惩同步落实，推进中央和省、市委重要部署落细落实、落地见效。二是深入开展营商环境专项整治。集中学习宣传贯彻《森林舞会游戏省优化营商环境条例》《中共森林舞会游戏省委森林舞会游戏省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，加快建立健全优化营商环境制度体系；建立全市统一政务服务热线电话，一号响应企业群众诉求；全面梳理政府、国家公职人员法院判决和仲裁裁决败诉案件，对拒不执行的严肃追责问责，以干部诚信、政府诚信引领社会诚信；盯紧"霸王条款""四指定"进行重点治理，不断提升水热气电讯等公用企业公共服务水平；督促惠企政策落地生根，深入推进"双随机、一公开"监管，实施涉企收费"清单制""门禁制度"和"宁静工程"，推动营商环境持续好转。三是大力开展法治环境专项整治。进一步巩固"法治建设年"活动成果，推行阳光司法，深化司法公开，推进公正文明执法，杜绝暗箱操作，办理涉企案件慎用强制措施，持续刀刃向内"清理门户"；建立绿色通道，加大涉重点企业及重大招商引资项目建设的司法服务效能，搭建"助企、惠企、稳企"法律服务平台；对涉企犯罪做到"有警必接、有案必查、查清必诉、诉必快判"，依法严厉打击欺行霸市的黑恶势力，大力整治企业周边治安秩序，积极排查化解涉企矛盾纠纷；提高审判和执行效率，加强企业产权保护，加大涉企冤错案件纠正力度；依法严厉打击规避执行、抗拒执行行为，强化对失信被执行人的信用惩戒力度，推动完善失信惩戒机制，让失信主体"一处失信、处处受限"，营造公平正义的法治环境。

　　（二）着力深化改革，聚力效能提升。坚持解放思想、改革创新，聚焦企业发展痛点、群众办事难点，做实改革举措，释放机制活力，鼓励基层实践探索，及时推广经验做法，促进经济社会发展问题"改革清单"落地见效，以深化改革创新提升政府服务效能。一是全面推进政务服务"一网、一门、一次"改革。以"数字政府"建设为突破口，加快"互联网+政务服务"体系和民生服务大厅建设，推进全市一体化、多级互联的在线政务服务平台和数据共享交换平台建设，打破信息壁垒，实现政务信息共享和协同应用；优化政务服务大厅"一站式"功能，加速推行"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"服务模式，切实用政府权力的"减法"换取市场活力的"乘法"；复制推广浙江"最多跑一次"改革经验，推动实现全市政务服务"一张网"、大多数事项"网上办"、窗口服务事项"一次办"、重点产业项目审批事项"我帮办"。二是深入推进商事制度改革。推进"先照后证""证照分离""照后减证""多证合一"改革，扩大"一照一码"多系统认同，推动审批流程最优化，大力减材料、减环节、减时间、减费用，切实压缩企业开办时限；建立一般生产经营项目办照即可生产经营制度；推进市场主体注销登记便利化，大幅压缩企业注销时间，加快解决企业"注销难"问题。三是强力推进工程建设项目审批制度改革。着力压缩报建审批时限，实施"容缺受理、容缺审批"，实行建设工程项目多评合一、并联审批、多图联审、联合验收，实行建设用地区域评估制度和新批建设用地"标准地""承诺即开工"制度，积极推行"负面清单制度"。四是持续深化司法体制改革。全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的工作要求，加快构建新型监管机制，全面落实司法责任制，规范司法权力运行；全面推进公益诉讼改革，完善检察建议机制，依法维护公共利益、群众利益；全面深化民事诉讼制度改革，实施案件繁简分流，提高办案质效，营造依法保护企业家合法权益的法治环境。同时，持续深化事业单位改革。

　　（三）强化追究问责，聚力压力传导。坚持斗争精神，反对好人主义，以"零容忍"的态度坚决惩治败坏作风、破坏环境的人和事。一是狠抓查处问责。按照"有诉必理、有理必果、快查快结"的原则，认真受理、及时查处干扰破坏经济发展环境的举报、投诉案件，对线索具体清晰的快查快办，对影响恶劣的问题提级办理，对查实的案件坚决纠正、从严问责，对问题频发、整改不力的地方和单位实行"一案双查""一问三责"，既问责具体责任人，又追究主要领导、分管领导责任，做到事事有回音，件件有着落，真正做到依法为企业发展保驾护航。二是狠抓巡察监督。将机关作风问题和营商环境建设问题作为巡察内容，对问题突出的重点地区、重点单位进行专项巡察，对线索清晰、社会关注度高的开展专项督察，办理情况向社会通报；高质量推进巡察"全覆盖"，健全派驻工作机制，在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效；强化对党员干部和公职人员的日常监督，加大对重点领域、重点行业、重点岗位、重点人员的监管力度，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，突出管住管好一把手，把权力置于严密监督之下，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。三是狠抓公开曝光。创新开办"雪城亮剑·电视问政"栏目，开设重点单位、垄断行业、民生领域等专场，直面社会关注，接受问政质询，倒逼尽责担当，推进主动作为；每季度集中通报一批以权谋私、吃拿卡要、徇情枉法、失职渎职等扰乱企业发展、严重败坏作风、破坏营商环境的反面案例，严重的典型案件随时曝光；适时召开警示教育大会，持续传导压力、放大警示效果。

　　（四）注重制度建设，聚力成果固化。坚持标本兼治、重在治本，常长结合、重在抓长，及时总结成功经验、固化创新成果、健全制度机制，从根本上解决作风不实、环境不优问题。一是加快建立考核评价机制。采取问卷调查、企业测评、引入第三方评价等方式，开展营商环境年度目标责任制考核，将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容，科学运用考核评价结果倒逼营商环境改善。二是加快健全政企沟通机制。实行领导干部日常联系企业制度，定期开展调研、见面恳谈、到企服务、现场办公，及时了解情况、答疑解惑，构建"亲""清"新型政商关系，打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。三是加快固化"四零"承诺服务创建成果。总结"四零"承诺服务经验，严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度，定期开展"一把手"走流程、坐窗口，推行政务服务中心建设国家标准规范，不断提升大厅和窗口服务水平。四是加大涉企政务信息公开力度。对照法律法规，对现有招商引资、产业扶持等惠企惠民政策进行全面梳理、公开发布，新制定的涉企政策要及时发布，并按行业领域精准推送和解读辅导，新推出的便企政务服务事项要通过线上线下方式向社会公布，让企业充分享受政策红利。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，全面统筹推进。以强化统筹、加强力量为基础，以深化"三个专项整治"为突破，全面加强领导，配强工作力量。根据整顿工作任务需要，领导小组下设办公室，增设形式主义官僚主义整治、法治环境、营商环境3个专项组，分别对整治形式主义、官僚主义、优化营商环境和法治环境等重点任务进行集中领导、聚力攻坚。同时，领导小组办公室内设综合协调、监督问责、宣传报道3个工作组，强化统筹协调，合力组织实施。

　　（二）从细从严，层层压实责任。各级党委（党组）要承担深化机关作风整顿的主体责任，摆上重要议事日程，研究推进解决重大事项和问题，确保统筹谋划到位、整体推进到位、力量摆布到位。各地各单位主要领导是第一责任人，要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，带头改作风、树形象、优环境；各级领导干部和工作人员是直接责任人，要把企业和群众需求作为第一信号，将转变工作作风、提高服务质效作为分内职责，做到人人有责、人人负责、人人尽责，以干部作风明显好转促进营商环境持续优化。对领导不力、工作推诿、履职不到位、服务打折扣以及机关作风、营商环境得不到改善的地方和单位"一把手"一律严肃问责，问题严重的即时调整。

　　（三）上下联动，注重分类指导。将各县（市）区、市直各有关部门和与营商环境直接相关的企事业单位全部纳入作风整顿范围，推动全市上下同频共振，协同高效，形成合力。市级机关要以上率下、明确标准，立标杆、树样板，继续推进作风整顿向本系统延伸，向县（市）区和乡镇基层拓展，加强顶层设计、推进数据共享，将先进理念、工作标准、业务规范向全系统普及，将责任压力层层传导到基层，将工作质效一个标准落到一线。各县（市）区、乡镇和基层一线要主动对接，积极认领任务，瞄准上级标准，承接好下放事项、落实好政策规定、服务好企业群众，将实践中遇到的问题、形成的经验及时向上反馈，做到上下良性互动、同步整顿、整体提升，确保作风整顿工作全面发力、重点突出、有序推进。

　　（四）营造氛围，强化警示震慑。要强化对各级党员干部的教育引领，积极营造人人关注、支持、参与深化机关作风整顿优化营商环境的浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全覆盖、多形式、各角度宣传报道，形成强大舆论声势。要加强典型宣传，既注重报道先进经验、强化示范引领，又注重曝光反面案例、持续警示震慑。要加强与中央、省级主要媒体对接，及时反映全市改作风、优环境、抓发展的做法成效，宣传牡丹江投资营商新环境新形象。