政法各部门：

现将《2018年全市政法机关整顿作风优化营商环境实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

  中共森林舞会游戏市委政法委员会
                      2018年3月28日

为深入贯彻落实省委、省委政法委和牡丹江市委深化机关作风整顿优化营商环境会议部署，按照《2018年全省政法机关整顿作风优化营商环境实施方案》和《2018年牡丹江市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》工作安排，结合我市政法工作实际，现制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实森林舞会游戏总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照全省政法机关整顿作风优化营商环境电视电话会议、牡丹江市整顿作风优化营商环境会议部署，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，集中开展专项整治，规范执法司法流程，着力解决执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题，推进政法机关作风持续好转，营商法治环境明显改善，发挥好政法机关职能作用，主动担当作为，提升执法司法质效，为推动现代化森林舞会游戏建设提供优质的法律服务和有力的法治保障。

二、整顿重点

紧紧围绕解决政府失责失信、不依法行政，政策梗阻、弄权勒卡，流程不优、机构臃肿，形式主义、官僚主义新表现，不细不实、能力不足等五个方面问题，政法机关要重点整顿以下问题。

一是效率不高、服务质量不优问题。“四零”承诺服务不落实，办事环节多、时间长；执法中存在特权思想、“衙门作风”；执法简单粗暴，冷横硬推，重管理轻服务；走过场、图虚名，反复听取意见但不办实事、不落实处；不了解企业真实所需，服务缺乏针对性、精准性，服务成“添乱”；文山会海泛滥，内容不接地气，片面追求规模效应，随意扩大参会范围；以文件落实文件，以会议落实会议，用责任状推卸责任，用考评代替落实；搞材料政绩、文字经验；考核名目繁多，重材料、轻过程，重程序、轻实质，基层疲于应付；“官本位”思想严重，漠视民生诉求，门虽好进，脸也好看，但事难办，拖、怕、慢，造成“软损伤”。

二是形式主义、官僚主义新表现问题。表态多调门高、行动少落实差；数字造假，报喜不报忧，便民利企服务措施不力，搞材料政绩；占着位子不干事，精气神不足，不思进取，小富即安、不富也安，宁当鸡头、不当凤尾，缺乏危机意识；落实执行力差，不善抓落实、不会抓落实、不愿抓落实，抓而不实、抓而不紧；面对矛盾困难怕担责任、不敢碰硬，瞻前顾后、患得患失，该决策的不决策，该拍板的不拍板；棘手问题“向上看”，繁重任务“向下看”，遇到发展差距“向后看”；缺少主动触及矛盾的胆识和勇气，对问题不敢提不敢管，不讲批评、只讲和气，当“太平官”、做“老好人”。

三是能力不强、司法公信力不高问题。本领不强、专业不精，工作不细不实，执法司法质效不高；机械执法，不注重法律效果和社会效果统一；思想观念和工作方式方法陈旧，适应新时代、贯彻新理念、推动创新发展的能力不足；不适应新形势新变化，看不到自身优势和发展机遇，过度强调不利因素和困难；思想观念和工作方式方法陈旧，思维方式守旧、传统思想根深蒂固；学习动力不够，思想认识和政策理论水平跟不上发展要求；法治、制度、规则、信用意识不强，市场化程度不高，对新常态不敏感、对新政策不掌握、对新决策不会抓、对新问题不敢碰，不擅长用市场经济方法分析和解决问题。
四是执行难、执法司法不作为、乱作为问题。执行实际到位率低，搞统计“执结”；片面强调程序，补位意识不强，制度落实不到位、办事链条断档，运转不协调；办事流程不公开、不透明、不顺畅；一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，对群众和企业投诉办理不及时，对侵害群众和企业合法权益行为打击不力；执法随意性大，有案不立，有诉不理，拖案不查，久执不结；职能部门放权不到位，监管缺位、服务错位；权力运行和监督机制不完善，权力清单和责任清单不具体不明晰；部门之间合作意识不强，互设障碍、牵制掣肘，政出多门，质效低下；违规违法插手经济纠纷，超标的、超范围查封、扣押、冻结财产；科所队长利用职权扰乱市场竞争、破坏正常经济秩序。

五是以权谋利、弄权勒卡的问题。执行政策打折扣，变相设卡、抬高门槛，勾结“黑中介”谋利；以亲友名义参股、实际控制方式经商办企业，纵容近亲属经营和参股特殊行业；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利；企业投诉处理不及时，恃权刁难、借机勒卡，不给好处不办事、给了好处乱办事，不收好处了、事也不办了。

六是徇私枉法、办人情案关系案金钱案的问题。徇私舞弊，贪赃枉法；与律师、特定关系人勾结，充当“司法掮客”；充当黑恶势力“保护伞”；只顾眼前利益，随意许诺、不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；行政执法重罚轻管、以罚代管，自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴，拖延执法、选择性执法；法治宣传教育不到位，法治观念、规矩意识、契约精神不强，不守规不守法，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。

三、主要措施

（一）开展学习教育，统一思想认识。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、思想理论武装摆在第一位，组织干警学习森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，加强社会主义法治理念教育，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。

（二）再造精简流程，提升服务水平。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，建设便捷高效执法司法服务体系。深化拓展“四零”创建，再造流程、精简程序，减少环节、缩短时限，实行一站式服务，把便民利企措施落实到位。推进“互联网+政法”创新，把所有可拓展上线的窗口服务延伸到网上，实行窗口和网上服务并行创建，实现“跑一次”办事要求。

（三）加大查办力度，维护合法权益。加强对各类企业自主经营权和财产所有权保护，切实维护企业家人身权、财产权、人格权。开展对侵害企业合法权益行为的专项打击工作，严打涉企违法犯罪活动。加大对涉及营商环境案件的查办力度，依纪依法惩治侵害群众利益、破坏发展环境的行为。开展涉企积案集中清理工作，全面排查积案，推进涉企案件快速办理。开展涉企矛盾纠纷专项排查化解工作，组织专业力量，全面排查，集中推进化解。

（四）层层落实责任，解决执行难问题。狠抓执行规范化建设，加强执行程序各个环节、节点精细化管理，做到全程留痕、全程公开、全程监督，坚决杜绝消极执行、选择性执行、乱执行问题发生。组织开展涉企、涉金融机构、涉党政机关、涉民生和执行信访案件、执行涉案款物等方面的专项清理工作。着力构建标本兼治、综合治理格局，加大联合信用惩戒力度，增加被执行人失信成本和负面影响。党委政法委要发挥好统筹协调作用，挂牌督办一批重点难点案件。

（五）坚持刀刃向内，整治政法队伍突出问题。开展纪律作风专项检查工作，不定期组织开展明察暗访，严厉整治纪律松弛、冷硬横推、吃拿卡要、粗暴执法等顽症。开展执法司法规范化大检查，组织开展常态化、制度化的案件评查工作，下大力解决人民群众反映强烈的执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。

四、组织实施

（一）加强组织领导。政法机关作风整顿领导小组办公室设在市委政法委，政法各部门要成立相应组织机构，切实加强对作风整顿的统一领导。党委政法委和政法各部门要同频共振，整体推进。政法各部门主要领导是第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自推进，分管领导既要抓业务又要管作风，做到层层传导压力、层层落实责任。

（二）细化任务分工。政法各部门立足工作实际，制定系统化推进落实方案，规定动作做到位，自选动作有针对性，有条不紊推进。

（三）畅通举报渠道。市委政法委开通政法队伍纪律作风举报电话和网上举报平台，及时受理群众投诉和举报。政法各单位设置投诉举报箱，要面向全社会公布投诉举报联系方式。

（四）营造舆论氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式宣传、多角度报道，形成强大舆论声势。要加大反面案例曝光力度，每季度通报一次反面案例，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。要发挥正向激励作用，树立一批严格规范公正文明执法司法的先进典型，树标杆、亮形象，切实维护执法司法公信力，树立政法机关良好形象。

（五）强力有序推进。总体分三个阶段。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

第一阶段：组织发动（3月下旬至4月底）。政法各部门要坚持问题导向，找准突出问题。对照整顿重点，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，找准本系统、本单位存在突出问题，抓住要害，精准发力。

第二阶段：集中攻坚（5月初至10月底）。政法各部门要针对突出问题，强化专项整治措施，明确整治目标，持续有序推进整治行动。

第三阶段：考评验收（11月初至12月底）。开展作风公开评议，组织企业问卷调查，集中通报反面案例，开展追责问责。

（六）加强督导问责。要抓好整改督办，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对号。进行专项巡查，选定重点单位，聚焦社会关切，瞄准突出问题，开展作风专项巡查，着力发现深层问题，强力促进深入整改。要开展定向剖析，对群众反映强烈、作风问题频发的政法单位，直接派工作组驻点督导，推动整顿。要严格落实责任追究，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的政法机关要开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。

附件:

政法机关整顿作风优化营商环境领导小组成员及主要职责

组    长：姜  涛    市委常委、政法委书记

副组长：王乐刚    市政府副市长，市公安局局长

              杨瑞明    市人民法院院长

              马进群    市人民检察院检察长

              崔  巍    市司法局局长

成   员：（按姓氏笔画排序）
                     田士民    市公安局党委副书记

              冯宝林    市人民检察院副检察长、检查委员会委员

              毕荣伟    市人民法院常务副院长

              江  辉    市委政法委常务副书记

              张  智    市司法局副局长

职  责：组织指导政法机关深化作风整顿，督促政法各单位提升执法司法质效，依法保障市场主体合法权益，加强对各类市场主体自主经营权和财产所有权保护，对执行难问题集中攻坚，依法查办涉众型等经济犯罪，坚决惩治经济领域违法违规活动，着力营造公正、透明、可预期的法治环境。正视自身问题，刀刃向内，开展执法规范化大检查，整治政法队伍中存在的执法司法不公和纪律作风不严问题，实施“一案双查”，坚决清除政法队伍中的害群之马。

领导小组下设办公室，工作人员由市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局抽调精干力量组成，在市委政法委办公。