关于2023年度森林舞会游戏市国有资产管理情况综合报告

——2024年11月8日在森林舞会游戏市十一届人大常委会

第十九次会议上

财政局党组书记、局长 荆义朴

主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《森林舞会游戏省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》精神，受市政府委托，现就我市国有资产管理工作情况向市人大常委会进行报告。

一、国有资产总体情况

（一）国资办出资企业国有资产。

1.国有企业基本情况。2023年国资办监管的国有独资企业为三户（森林舞会游戏财金投资集团有限公司、森林舞会游戏市农林生态资源开发有限公司和森林舞会游戏自贸试验区森林舞会游戏片区绥兴招商运营集团有限公司），国有控股企业一户（森林舞会游戏海融城市建设投资发展有限公司）。森林舞会游戏财金投资集团有限公司下设一级子公司5个，二级子公司32个，三级子公司8个、森林舞会游戏市农林生态资源开发有限公司下设一级子公司1个、森林舞会游戏自贸试验区森林舞会游戏片区绥兴招商运营集团有限公司下设一级子公司3个，二级控股子公司1个。森林舞会游戏海融城市建设投资发展有限公司下设一级子公司5个，二级子公司1个。

企业职工情况：2023年末国有企业职工人数495人、离（退）休人员7人，基本养老保险参保职工325人，基本医疗保险参保职工325人。

2.国资办出资企业资产情况。截止2023年末，财投集团营业总收入38,453万元，与上年同期相比减少31，768万元；营业总成本33,581万元，利润1,256万元，与上年同期相比增加756万元；上缴税费1,024万元，与上年同期相比减少476万元；资产总额1,001,954万元，与上年同期相比增加275，815万元；负债总额745,049万元，与上年同期相比增加273，511万元；资产负债率为74.36%，与上年同期相比增加9.36%；所有者权益总额258,618万元，与上年同期相比增加26，677万元。

森林舞会游戏市农林生态资源开发有限公司总资产累计27096.29万元，负债总额22214万元，所有者权益4882.29万元。

森林舞会游戏自贸试验区森林舞会游戏片区绥兴招商运营集团有限公司资产总额：121614.96元，负债总额：535552.80元，所有者权益：-413937.84元，收入：0元，支出：413937.84元（其中包含税金66.94元）利润：-413937.84元。

（二）行政事业性国有资产。

截至2023年12月31日，我市资产总额（账面净值，下同）587,754.71万元，较上年增长24.66%。负债总额32,007.15万元,较上年增长29.27%。净资产555,747.57万元,较上年增长24.40%。

1.资产分布情况。

我市行政单位国有资产109,688.09万元，占18.66%；事业单位国有资产478,066.63万元，占81.34%。

2.资产构成情况。

流动资产29,499.78万元，较上年增长45.20%，占资产总额5.02%；固定资产118,393.28万元，较上年增长3.81%,占资产总额20.14%；在建工程76,270.73万元，较上年增长71.72%，占资产总额12.98%；长期投资694.91万元，占资产总额0.12%；无形资产2,077.26万元，较上年增长19.71%，占资产总额0.35%；公共基础设施355,153.68万元，占资产总额60.43%；文物文化资产441.64万元，占资产总额0.08%；保障性住房3,939.44万元，占资产总额0.67%；其他资产170.05万元，占资产总额0.03%。

3.固定资产构成情况。

房屋和构筑物89,666.56万元，占固定资产的75.74%（其中，房屋84,824.86万元，占固定资产的71.65%）；设备18,423.52万元，占15.56%（其中，车辆1,707.34万元，占1.44%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备2,892.05万元，占2.44%）；

（三）国有自然资源资产。

1.矿产资源

我市不涉及能源矿产（煤、油页岩等）、金属矿产（铁、铜等）、建材和其他非金属矿产（耐火粘土、石墨、水泥用大理岩、陶瓷土等）、水气矿产（矿泉水、地热）等矿产资源的保有资源储量。

2.森林资源

国有森林全市范围均有分布，森林覆盖率75%，面积25154.4公顷，绝大部分为林地保护等级Ⅱ级，由于国有林场经营区地处中国与俄罗斯陆路接壤区域，国防林林种占66.07%。

3.草原资源

国有草地情况全市范围均有分布，面积146.3公顷，无级别，类别均为其他草地。

4.湿地资源

国有湿地分布森林舞会游戏林场北侧，与二段林场交界处，面积78.73公顷，级别为一般湿地，类别为灌丛沼泽。

5.水资源

全市水资源总量0.63亿m?、地表水资源量0.63亿m?、地下水资源量0.16亿m?、用水总量0.13075587亿m?。

森林舞会游戏市主要有三条河流（即寒葱河、北大河和五花山沟）和三个水库（即五花山水库、天长山水库和金家沟水库）。

二、国有资产监管情况

（一）国资办出资企业资产管理情况。

一是深化市场化经营机制改革。为切实推进国有企业改革工作，确保管理人员队伍的高素质和高效能，国有企业逐步推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，并在“更广”“更深”上下功夫，打破传统“铁饭碗”观念，激发企业内生动力，重塑人才竞争机制。同时加大对人才培养和引进力度，打造高素质专业化人才队伍，2023年新进员工公开招聘率100%。

二是加快国有经济布局结构调整。（1）抓好重点项目建设。推进森林舞会游戏市首站进口冷链项目和国际物流仓储集散中心项目的竣工验收、推进森林舞会游戏市公铁口岸中转（缓冲）仓项目的前期手续办理、推动森林舞会游戏中药饮片加工基地标准化厂房建设项目的施工建设；（2）打造了“9610”跨境电商平台、京东汇采平台，坚持以服务为核心，并提供个性化增值服务，降低企业成本支出，满足特定需求，提高商家运营效率和竞争力，同时可以为平台带来一定的盈利能力。

三是完善中国特色现代公司治理。坚持党对国有企业的领导不动摇，不断提高国有企业党的建设质量，确保国有企业改革发展始终沿着正确的政治方向前行。将党的领导融入公司治理各环节、党组织内嵌到公司治理结构之中，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。推动党委前置研究事项清单更加精准、务实，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保党的领导总揽不包揽、到位不越位。

四是做好安全生产和信访维稳工作。在安全生产方面，建立健全安全生产责任制，加强安全隐患排查与治理，强化安全责任，确保安全投入，以科学管理和技术保障生产安全。在信访维稳方面，严格按照“谁办理、谁收集、谁归档”的原则进行整理并建立档案，通过多元手段化解矛盾，针对信访矛盾比较突出的企业，采取早谋划早动手，通过盘活企业资产、企业改制、政府兜底等手段，分段逐年解决人民群众的切身利益。

（二）行政事业性国有资产管理情况。

1.夯实国有资产管理基础。继续深入推进《行政事业性国有资产管理条例》的学习宣传和贯彻落实。制定了《森林舞会游戏市行政事业单位国有资产处置管理办法》（绥财发〔2023〕10号）强化全市行政事业单位国有资产处置监管，捋顺国有资产处置流程。组织开展市级行政事业单位资产清查工作，进一步摸排市级各行政事业单位的房屋、土地等资产的使用、管理情况。对资产管理信息系统的资产配置功能模块进行优化升级。持续规范行政事业性国有资产年报、月报和资产产权年检工作，进一步提高资产报表数据的准确性、全面性、真实性。

2.完善日常监督管理体制。在资产配置方面，以存量制约增量，要求各行政事业单位认真落实过紧日子要求，结合单位履职需要和事业发展需求从严控制，减少资产购置开支。在资产使用方面，要求各单位落实主体管理责任，完善内控管理制度，定期盘点对账，做到账实相符、账账相符。在资产处置方面，要求各单位严格履行资产处置审批程序，对已达到最低使用年限的资产，还可以继续使用应当继续使用，充分发挥资产使用效益。

（三）国有自然资源资产管理情况。

1.加强动态巡查，从源头上降低违法发生率。确保每周至少开展1次外业巡查，目前共计开展含矿山巡查、卫片执法、土地巡查等方面外业巡查80余次。

2.深入开展农村乱占耕地建房工作。围绕牡丹江市“回头看”实施方案和省农房办提出的“四个方面”问题，对未纳入国家摸排系统的图斑进行全面梳理，做到提前落实卫片实际坐标、性质和用途，赴现场拍照核查，无2020年7月3日后新增占用耕地建房问题。

3.严厉打击盗采泥炭黑土行为工作。开展专项整治百日行动，定期排查破坏耕地等违法行为，百日行动日常排查及牡丹江督导组检查期间均未发现我市存在盗采泥炭黑土等问题。

三、存在的问题

全市国有资产管理工作在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督和大力支持下，取得了一定成绩。与此同时，国有资产管理仍面临一些困难和挑战，主要表现在：市属国有企业市场竞争力和盈利能力普遍较弱，制度落实也有待进一步加强；部分行政事业单位对国有资产规范管理重视程度不足，“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的问题仍然存在，单位主体责任落实不够到位，国有资产管理缺乏连续性稳定性。

四、下一步工作安排

按照党的二十大作出的完善各类国有资产管理体制战略部署，深入贯彻落实中央和省、市、市委工作要求及市人大常委会审议意见，聚力提高国有资产管理效率和效益。

一是持续推动国有企业深化提升行动工作。坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有企业核心竞争力和增强企业核心功能为重点，坚持分类改革，加快国有经济布局优化和结构调整，积极服务国家、省、市重大战略，切实发挥国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，健全以管资本为主的国资监管体制，完善中国特色国有企业现代公司治理，做强做优做大国有资本和国有企业。

二是强化行政事业性国有资产管理。落实政府过紧日子要求，坚持以问题为导向，健全完善资产管理制度体系，切实提升行政事业性国有资产管理水平。一是以《行政事业性国有资产管理条例》为统领，做好市级资产管理制度文件立改废工作，进一步健全完善资产管理全口径、全过程、全覆盖的制度体系，切实提升资产管理法制化、制度化、规范化水平。二是加大资产盘活力度，对行政事业单位闲置的资产进行调剂使用或市场化处置。三是加强监督检查，纪检监察、审计、财政形成监管合力，加强对各部门、单位国有资产管理工作的监督检查，对发现的违规违法行为，严肃问责，依法依规处理。

三是规范国有自然资源资产管理。严格做好项目用地审批，将用地审批与项目相结合，提高土地利用的科学性，完善规划机制，使土地节约集约利用实现常态化。坚持“保护优先、合理利用”原则，加大对违法用地、非法采矿、乱砍滥伐等行为的打击力度，维护国有自然资源资产的生态价值。积极开展自然资源法治宣传教育，提高全社会自然资源法治意识，为加强自然资源管理营造良好的法治环境。