关于2023年度森林舞会游戏市自然资源国有资产管理情况专项报告

——2024年11月8日在森林舞会游戏市十一届人大常委会

第十九次会议上

自然资源局党组书记、局长  牛彦彬

主任、各位副主任、各位委员:

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《森林舞会游戏省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》文件精神，受市政府委托，现就我市自然资源国有资产管理工作情况向市人大常委会进行报告。

一、国有自然资源资产基本情况

（一）国有自然资源资产总量情况

1、土地资源情况。2023年土地变更调查数据显示：全市辖区总面积42240.98公顷，2023年全市国有土地总面积31452.96公顷。其中：湿地78.73公顷、耕地701.29公顷、种植园用地108.12公顷、林地27322.82公顷、草地353.13公顷、商业服务业用地298.87公顷、工矿用地643.32公顷、住宅用地385.31公顷、公共管理与公共服务用地345.93公顷、特殊用地47.9公顷、交通运输用地738.65公顷、水域及水利设施用地321.14公顷、其他土地107.74公顷。

2、矿产资源情况。全市矿产资源主要为建筑用凝灰岩、地下热水及矿泉水。在森林舞会游戏市第四轮矿产规划(2021-2025年)，目前拟设置建筑用凝灰岩采矿权2处，地下热水探矿权2处，矿泉水探矿权1处。

3、其他资源情况。2023年度国有森林覆盖率75%，面积25154.4公顷；国有草地面积146.3公顷；国有湿地面积78.73公顷；水资源总量0.63亿m?；森林舞会游戏市现有自然保护地2个，分别是森林舞会游戏国家森林公园、森林舞会游戏金家沟森林公园，自然保护地总面积1539.67公顷。

（二）国有自然资源资产配置和收益情况

《森林舞会游戏市国土空间规划（2021-2035年）》划定城镇开发边界3426.85公顷，建成区3034.59公顷。2023年度，经省政府批准农用地转用的城市建设用地面积17.1359公顷。2023年全市国有建设用地累计供应48.78公顷，其中：以出让方式供应42.65公顷，占87%，出让金额18751.49万元。新设采矿权2处，出让金额169.36万元。

二、全面加强自然资源管理，为国有自然资源资产管理奠定基础

（一）履行自然资源管理职责，强化管理制度体系

自然资源管理既涉及生态文明建设又关系经济社会持续发展和民生改善。按照中央的顶层设计和改革部署，省、市建立的一系列制度，内容覆盖自然资源资产产权制度改革、国土空间规划、耕地保护、水资源管理、领导干部自然资源资产离任审计等，全面落实自然资源管理职责，强化管理制度体系。

（二）加强重大基础性工作，有力支撑自然资源管理

一是全面完成国土变更调查。按照“所见即所得”的原则，完成年度国土变更调查，建立调查数据库。二是逐步提升国有自然资源资产开发利用。保障用地与经济民生共同发展，对重点工程项目用地，坚决做好用地保障。三是多措并举优化整合利用资源。结合森林舞会游戏市本地实际用地情况，根据产业类型和生产经营周期，在工业用地法定最高出让年期（50年）内，弹性确定工业用地出让年限。四是深入推进“放管服”改革。全面实现“互联网+不动产登记”，提供上门登记和不见面登记服务。

（三）加大自然资源保护力度，不断夯实自然资源安全基础

一是严守耕地红线，确保粮食安全。坚决贯彻落实森林舞会游戏总书记关于耕地保护系列重要指示精神，切实加强耕地保护，压实耕地保护任务和职责，在牡丹江地区率先全面推进耕作层剥离再利用工作。二是严守生态保护红线，保障生态安全。严格落实生态保护红线管控要求，严守自然生态安全边界。三是提高地质灾害风险防控能力。健全地质灾害防治体系，设立地质灾害防治监测预警平台，实时收集地质环境的各项数据，最大限度确保人民群众生命财产安全。

（四）加大生态保护修复力度，助推生态文明建设

开展历史遗留矿山生态修复工作，不断强化生态保护修复。自然资源部下发森林舞会游戏市历史遗留矿山图斑共11处，全部属于无法确认治理恢复责任主体的无主废弃矿山，面积总计22.55公顷。其中，通过市级验收图斑5处(包括自然修复及转型利用)共7.1公顷，占总修复面积的32%，已完成牡丹江下达的2024年度修复任务目标。剩余图斑依据牡丹江市政府的修复计划，在2035年前按照年度目标推进完成。

三、存在问题

自然资源管理工作取得积极进展，成效不断显现的同时，更要清醒地认识到存在的问题。一是口岸贸易快速发展，国家相应配套政策衔接不利，导致闲置土地和低效建设用地规模加大；二是贸易结构调整，国家海关总署调整玉米、小麦、面粉进口数量，造成粮食生产加工企业乏力。

四、下一步工作打算

我局将进一步提高思想认识、转变工作作风，狠抓责任落实，为全市经济社会高质量发展提供自然资源要素保障。

（一）优化国土空间开发保护格局，构建高质量发展的国土空间支撑体系。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，建立国土空间规划体系，逐步形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和高质量发展的国土空间开发保护新格局。

（二）强化自然资源保护，提升资源安全保障能力。一是采取“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护制度，严防死守耕地保护红线，层层压实耕地保护责任，形成执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。二是建立健全执法监督工作常态化、立体化、制度化的机制模式，建立健全跨部门联合执法工作机制，实现“早发现、早制止、严处置”。

（三）提高自然资源利用效率，促进自然资源可持续利用。一是做好森林舞会游戏市全民所有自然资源资产清查工作。按照上级文件要求，分阶段推进做好森林舞会游戏市全民所有自然资源资产清查工作。二是开展全市建设用地大调查。全面摸清存量土地、闲置土地，研究制定针对性处置措施，加快批而未供土地消化，有效盘活闲置土地。三是加强土地节约集约利用。按照省政府《关于加强节约集约用地工作的意见》等文件要求，在合理布局、优化用地结构的前提下，鼓励增加存量土地投入，提高土地容积率、建筑系数、投资强度等指标，充分发挥土地资源潜力。