——2023年10月26日在森林舞会游戏市第十一届人大常委会第十二次会议上

财政局党组书记、局长  荆义朴

主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《森林舞会游戏省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》精神，受市政府委托，现就国资办出资企业国有资产管理工作情况向市人大常委会进行报告。

一、国资办出资企业国有资产情况

近年来，在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，市人民政府坚持以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻二十大和省市国企改革会议精神，深化国企改革三年行动，加快国有企业以管资本为主的国有资产管理体制改革，统筹推进企业国有资产管理工作。

（一）国资办出资企业基本情况。

2022年国资办履行出资人职责的国有企业为森林舞会游戏财金投资集团有限公司和森林舞会游戏市农林生态资源开发有限公司。财金投资集团有限公司下设一级子公司5个，二级子公司19个，三级子公司4个。

企业职工情况：2022年末职工人数542人（其中包含因疫情雇佣的疫情防控临时工作人员223人）、离（退）休人员14人，基本养老保险参保职工319人，基本医疗保险参保职工319人。

（二）国资办出资企业资产情况。

截止2022年末，财投集团总资产累计726，139万元,公司负债总额471，538万元，资产负债率为65%，公司所有者权益总额231，941万元。2022年总收入70，221万元（其中：财政拨款收入63，298万元，融发能源公司收入1，017万元，绥建公司收入4，447万元，资产经营收入670万元，道路服务运输收入487万元，迎宾车队收入302万元），总支出68，000万元，上缴税费1，500万元，当年结余500万元。

森林舞会游戏市农林生态资源开发有限公司总资产累计750万元，无负债，所有者权益750万元（注册资本金）。

二、主要工作及成效

（一）国有企业改革成效得到进一步巩固和提升。

坚持以管资本为主，逐步建立健全各项规章制度，着力抓好日常监督管理，重点落实国企改革三年行动方案，制定了财投集团体制机制改革方案，从企业发展定位、体制机制、组织管理、薪酬设计四个方面对财投集团进行改革，使国有资产安全和保值增值责任得到有效落实。

一是加强国有资本管理。资本管理体制由“国资办—国有企业”转变为“国资办—财投集团—经营性企业”的体制，形成“监督→管理→经营”的三个层次，既做到分工明确、各司其责，又做到相互配合、统筹协调。实现以管企业为主向以管资本为主的转变，依据出资人职责定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作，切实防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

二是加强企业党的领导，增强领导班子力量。把党组织领导内嵌到了公司治理结构，逐步完善了党委核心领导、董事会战略决策、经理层执行落实、监事会依法监督的法人治理机制。集团重大决策、选人用人、薪酬分配、重大经营事项必须经集团党委研究后再由董事会或经理层作出决定。切实维护董事会依法行使权利，董事对董事会决议承担责任，保障经理层经营自主权。配强财投集团班子力量，按照岗位要求，综合考虑专业特长、综合能力，经市委、市政府批准，调整了财投集团党委和董事会及高管人员，促进了企业的业务发展、提升了管理水平。

三是进一步完善适应中国特色现代企业制度的选人用人机制。明确了市属国有企业领导人员职位设置、任职条件、选拔任用、考核评价、薪酬与激励、管理监督、退出等相关规定。对企业内部董事、监事、经理层情况进行全面摸排和调整，董事会、监事会、经理层权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理体系不断完善。

四是规范国企资金信用管理行为，防范化解重大资金信用风险。严格执行“三重一大”制度，规范经营决策程序，完善内部管理和风险防控。优化内部结构，创新管理模式，提高了企业活力、市场竞争力和抗风险能力。

（二）进一步深化国有企业管理。

一是建立健全各项规章制度。修订完善了国有企业采购管理办法、资产租赁管理办法、薪酬管理办法及实施细则等管理制度，提高了科学性、有效性，促进了法制化、规范化管理。使国资监管制度体系逐步健全完善。推进企业经理层任期制契约化管理，推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。健全人才管理体制机制，通过绩效管理，建立激励与约束机制，进一步激发员工的工作热情和爱岗敬业精神。

二是按期完成“僵尸企业”处置工作。按照省确定的标准，对已停产6个月或半停产12月以上、连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷等企业，纳入“僵尸企业”处置台账。目前已对3家无资产、无经营、无人员的企业进行注销。

三是积极盘活存量资产。加强对闲置地块租赁、非办公类资产租赁、担保公司收回代偿资产管理、房开公司开发房源销售、回迁回购安置、剩余闲置房源租赁等管理工作，推动企业资源资产化、资产资本化，以多种方式推进国有企业存量资产、土地的盘活利用。

三、存在问题

对照中央、省市关于企业国有资产监督和深化国资国企改革的部署要求，国企资产管理工作仍然存在一些问题。

（一）资产管理主体责任意识有待加强。

一是国有企业资产管理体系还需完善。资产的预算、配置、使用、维修、处置等环节的管理制度还需进一步优化完善，内部审批流程还需规范；二是资产管理基础工作有待夯实，资产使用缺乏绩效评价，资产管理效率需要提高；三是高效顺畅的监督协同机制有待加强。

（二）国有企业改革需要进一步深化。

一是我市国有企业产业主业仍聚集在传统产业上，新业态、新模式发展不足，现代服务业、金融等产业发展水平不够高；二是企业股权结构单一，混合所有制改革推进缓慢，企业发展活力和竞争力不强。

四、下一步工作

（一）进一步夯实资产管理基础。

一是加强资产管理队伍能力建设，不断提升资产管理水平。二是加大监督检查力度，切实规范资产管理行为，确保各项资产管理制度落到实处。三是督促国有企业做好全部资产、资源的管理、登记工作。

（二）进一步完善资产管理平台建设。

建立国企资产电子管理平台，通过资产电子管理平台对财投集团所有的房地产及其他形式资产进行统一管理，包括证号、面积、性质等，逐渐实现权属信息登记及变迁、房屋使用和维修、档案信息登记等为主的管理职能。以促进资源优化配置和专业化分工协作，逐步形成数字化、网络化、智能化的服务管理体系和长效机制。

（三）强化国有资产监管职能。

创新监督工作机制和方式方法，明确国资监管职能，建立外部监督会商机制，依法履行国有资产出资人职责，做好国有资产监管，防范国有企业经营过程中的重大风险。

我们将进一步改进和完善企业国有资产监督管理工作，更好地发挥企业国有资产在保障经济运转、提供公共服务、促进经济社会协调发展中的重要作用，为实现森林舞会游戏全面振兴发展做出积极贡献。

以上报告，请予审议。