—— 2023年10月26日在森林舞会游戏市十一届人大常委会

第十二次会议上

财政局党组书记、局长  荆义朴

主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《森林舞会游戏省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》精神，受市政府委托，现就我市国有资产管理工作情况向市人大常委会进行报告。

一、国有资产总体情况

（一）国资办出资企业国有资产。

1.国有企业基本情况。2022年国资办履行出资人职责的国有企业为森林舞会游戏财金投资集团有限公司和森林舞会游戏市农林生态资源开发有限公司。其中财金投资集团有限公司下设一级子公司5个，二级子公司19个，三级子公司4个。

企业职工情况：2022年末职工人数542人（其中包含因疫情雇佣的疫情防控临时工作人员223人）、离（退）休人员14人，基本养老保险参保职工319人，基本医疗保险参保职工319人。

2.国资办出资企业资产情况。截止2022年末，财投集团总资产累计726，139万元,公司负债总额471，538万元，资产负债率为65%，公司所有者权益总额231，941万元。2022年总收入70，221万元（其中：财政拨款收入63，298万元，融发能源公司收入1，017万元，绥建公司收入4，447万元，资产经营收入670万元，道路服务运输收入487万元，迎宾车队收入302万元），总支出68，000万元，上缴税费1，500万元，当年结余500万元。

森林舞会游戏市农林生态资源开发有限公司总资产累计750万元，无负债，所有者权益750万元（注册资本金）。

（二）行政事业性国有资产。

截至2022年12月31日，我市资产总额（账面净值，下同）471,497.82万元，较上年增长9.47%。负债总额24,759.55万元,较上年增长44.98%。净资产446,738.27万元,较上年增长8.01%。

1.资产分布情况。我市行政单位国有资产82,807.85万元，占17.56%；事业单位国有资产388,689.98万元，占82.44%。

2.资产构成情况。流动资产20,316.63万元，较上年增长-0.80%，占资产总额4.31%；固定资产114,042.63万元，较上年增长3.38%，占资产总额24.19%；在建工程44,416.26万元，较上年增长49.36%，占资产总额9.42%；长期投资694.91万元（融媒体中心），占资产总额0.15%；无形资产1,735.21万元，较上年增长110.27%，占资产总额0.37%；公共基础设施285,872.54万元，占资产总额60.63%；文物文化资产441.64万元，占资产总额0.09%；保障性住房3,939.44万元，占资产总额0.84%；其他资产38.58万元，占资产总额0.01%。

3.固定资产构成情况。土地、房屋及构筑物85,755.72万元，占固定资产的75.20%（其中，房屋81,876万元，占固定资产的71.79%）；设备18,959.62万元，占16.63%（其中，车辆1,729.99万元，占1.52%，单价100万（含）以上（不含车辆），设备3,768.02万元，占3.30%）；文物和陈列品5,251.32万元，占4.60%；图书档案881.3万元，占0.77%；家具、用具3,194.68万元，占2.80%。

（三）国有自然资源资产。

从土地资源情况看。截至2022年底，全市土地面积31467.01公顷，其中，水浇地5.76公顷、旱地762.95公顷、果园23.95公顷、其他园地34.49公顷、乔木林地26467.67公顷、灌木林地373.31公顷、灌丛沼泽78.73公顷、其他林地497.10公顷、其他草地329.93公顷、物流仓储用地166.63公顷、商业服务设施用地127公顷、工业用地649.28公顷、采矿用地11.66公顷、城镇住宅用地387.49公顷、农村宅基地15.75公顷、公共设施用地99.35公顷、公园绿地109.38公顷、广场用地4.26公顷、机关团体新闻出版用地42.08公顷、教科文卫用地78.07公顷、特殊用地47.99公顷、铁路用地239.05公顷、公路用地239.05公顷、城镇村道路用地175.32公顷、交通服务场站用地6.61公顷、农村道路54.4公顷、管道运输用地0.12公顷、河流水面188.89公顷、水库水面78.69公顷、坑塘水面31.09公顷、养殖坑塘18.23公顷、沟渠3.48公顷、水工建筑用地3.97公顷、空闲地26.51公顷、设施农用地30.79公顷、裸土地34.86公顷、裸岩石硕地10.06公顷。

从矿产资源情况看。已发现的矿产有泥炭、膨润土、沸石、砖瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂、矿泉水等 7 种，已开发利用的矿产有砖瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂3种。矿产资源主要特点是矿产资源种类少、规模小、分布广。

从水资源情况看。2022年全市水资源总量0.63亿m?，比上年减少45%；地表水资源量0.63亿m?，比上年减少45%；地下水资源量0.16亿m?，比上年减少40%；用水总量0.1916亿m?，比上年增加13%。

二、国有资产监管情况

 （一）国资办出资企业资产管理情况。

 1.国有企业改革成效得到进一步巩固和提升。

 坚持以管资本为主，逐步建立健全各项规章制度，着力抓好日常监督管理，重点落实国企改革三年行动方案，制定了财投集团体制机制改革方案，从企业发展定位、体制机制、组织管理、薪酬设计四个方面对财投集团进行改革，使国有资产安全和保值增值责任得到有效落实。

一是加强国有资本管理。资本管理体制由“国资办—国有企业”转变为“国资办—财投集团—经营性企业”的体制，形成“监督→管理→经营”的三个层次，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。依据出资人职责定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作，切实防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

二是加强企业党的领导，增强领导班子力量。把党组织领导内嵌到了公司治理结构，逐步完善了党委核心领导、董事会战略决策、经理层执行落实、监事会依法监督的法人治理机制。集团重大决策、选人用人、薪酬分配、重大经营事项必须经集团党委研究后再由董事会或经理层作出决定。配强财投集团班子力量，经市委、市政府批准，调整了财投集团党委和董事会及高管人员。

三是进一步完善适应中国特色现代企业制度的选人用人机制。明确了市属国有企业领导人员职位设置、任职条件、选拔任用、考核评价、薪酬与激励、管理监督、退出等相关规定。对企业内部董事、监事、经理层情况进行全面摸排和调整，董事会、监事会、经理层权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理体系不断完善。

四是规范国企资金信用管理行为，防范化解重大资金信用风险。严格执行“三重一大”制度，规范经营决策程序，完善内部管理和风险防控。优化内部结构，创新管理模式，提高了企业活力、市场竞争力和抗风险能力。

2.进一步深化国有企业管理。

一是建立健全各项规章制度。修订完善了国有企业采购管理办法、资产租赁管理办法、薪酬管理办法及实施细则等管理制度，提高了科学性、有效性，促进了法制化、规范化管理，使国资监管制度体系逐步健全完善。推进企业经理层任期制契约化管理，推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，健全人才管理体制机制。

二是按期完成“僵尸企业”处置工作。对已停产6个月或半停产12月以上、连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷等企业，纳入“僵尸企业”处置台账。目前已对3家无资产、无经营、无人员的企业进行注销。

三是积极盘活存量资产。加强对闲置地块租赁、非办公类资产租赁、担保公司收回代偿资产管理、房开公司开发房源销售、回迁回购安置、剩余闲置房源租赁等管理工作，推动企业资源资产化、资产资本化，以多种方式推进国有企业存量资产、土地的盘活利用。

（二）行政事业性国有资产管理情况。

1.夯实国有资产管理基础。深入推进《行政事业性国有资产管理条例》的学习宣传和贯彻落实。组织开展市级行政事业单位房地产清查工作，进一步摸排市级各行政事业单位的房屋、土地资产的使用、管理情况。组织开展市级行政事业单位资产绩效评价工作，提升行政事业单位资产管理效能。对资产管理信息系统的资产配置功能模块进行优化升级。持续规范行政事业性国有资产年报、月报和产权年检工作，进一步提高资产报表数据的准确性、全面性、真实性。

2.完善日常监督管理体制。在资产配置方面，以存量制约增量，要求各行政事业单位认真落实过紧日子要求，结合单位履职需要和事业发展需求从严控制，减少资产购置开支。在资产使用方面，要求各单位落实主体管理责任，完善内控管理制度，定期盘点对账，做到账实相符、账账相符。在资产处置方面，要求各单位严格履行资产处置审批程序，对已达到最低使用年限的资产，还可以继续使用应当继续使用，充分发挥资产使用效益。

（三）国有自然资源资产管理情况。

1.加强动态巡查，从源头上降低违法发生率。确保每周至少开展1次外业巡查，目前共计开展含矿山巡查、卫片执法、土地巡查等方面外业巡查80余次。  

2.深入开展农村乱占耕地建房工作。围绕牡丹江市“回头看”实施方案和省农房办提出的“四个方面”问题，对未纳入国家摸排系统的图斑进行全面梳理，做到提前落实卫片实际坐标、性质和用途，赴现场拍照核查，无2020年7月3日后新增占用耕地建房问题。

3.严厉打击盗采泥炭黑土行为工作。开展专项整治百日行动，定期排查破坏耕地等违法行为，百日行动日常排查及牡丹江督导组检查期间均未发现我市存在盗采泥炭黑土等问题。

三、存在的问题

全市国有资产管理工作在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督和大力支持下，取得了一定成绩。与此同时，国有资产管理仍面临一些困难和挑战，主要表现在：市属国有企业市场竞争力和盈利能力普遍较弱，制度落实也有待进一步加强；部分行政事业单位对国有资产规范管理重视程度不足，“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的问题仍然存在，单位主体责任落实不够到位，国有资产管理缺乏连续性稳定性。

四、下一步工作安排

按照党的二十大作出的完善各类国有资产管理体制战略部署，深入贯彻落实中央和省、市、市委工作要求及市人大常委会审议意见，聚力提高国有资产管理效率和效益。

一是把坚持党的领导。加强党的建设贯穿企业改革发展全过程各方面，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；通过完善和使用资产电子管理平台对财投集团所有的房地产及其他形式资产进行统一管理，包括证号、面积、性质等，逐渐实现权属信息登记及变迁、房屋使用和维修、档案信息登记等为主的管理职能。以促进资源优化配置和专业化分工协作，逐步形成数字化、网络化、智能化的服务管理体系和长效机制。

二是强化行政事业性国有资产管理。落实政府过紧日子要求，坚持以问题为导向，健全完善资产管理制度体系，切实提升行政事业性国有资产管理水平。一是以《行政事业性国有资产管理条例》为统领，做好市级资产管理制度文件立改废工作，进一步健全完善资产管理全口径、全过程、全覆盖的制度体系，切实提升资产管理法制化、制度化、规范化水平。二是加大资产盘活力度，对行政事业单位闲置的资产进行调剂使用或市场化处置。三是加强监督检查，纪检监察、审计、财政形成监管合力，加强对各部门、单位国有资产管理工作的监督检查，对发现的违规违法行为，严肃问责，依法依规处理。

三是规范国有自然资源资产管理。严格做好项目用地审批，将用地审批与项目相结合，提高土地利用的科学性，完善规划机制，使土地节约集约利用实现常态化。坚持“保护优先、合理利用”原则，加大对违法用地、非法采矿、乱砍滥伐等行为的打击力度，维护国有自然资源资产的生态价值。积极开展自然资源法治宣传教育，提高全社会自然资源法治意识，为加强自然资源管理营造良好的法治环境。

 以上报告，请予审议。