关于森林舞会游戏市国有资产管理情况的综合报告

　　森林舞会游戏市人民政府

主任、副主任、各位委员：

　　按照会议通知要求，现将全市国有资产管理情况报告如下。

　　一、国有资产总体情况

　　（一）企业国有资产

　　国资办履行出资人职责的国有企业包括海融城投公司、绥发展集团公司，两户出资企业下设25个二级公司，13个三级公司。2020年末，两户出资企业资产总额27.95亿元，负债总额20.95亿元，所有者权益7亿元，平均资产负债率75 %。2019年两户出资企业及下属公司实现收入4.57亿元，支出4.28亿元，利润2985万元。2020年两户出资企业及下属公司实现收入9.69亿元，支出9.39亿元，利润3068万元。

　　（二）行政事业性国有资产

　　截至2020年末，我市国有资产管理部门监管资产的行政事业单位114个，资产总额74.05亿元，其中：行政单位52个，资产49.73亿元；事业单位62个，资产24.32亿元。行政单位房屋面积12.38万平方米，价值2.28亿元；交通工具（车辆）153台，价值2658.96万元。事业单位房屋面积23.1万平方米，价值5.68亿元；交通工具（车辆）162台，价值5093.82万元。

　　（三）国有自然资源资产

　　全市国有土地资源总量29895.44公顷，其中：国有农用地27005.35公顷、国有建设用地2380.97公顷、国有未利用地509.12公顷。国有耕地641.6公顷，主要是农民自行开垦的林间耕地，分布零散，质量较差。全市矿产资源种类少、规模小。已发现的矿产资源有泥炭、膨润土、沸石、砖瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂等，其中探明资源储量的建设用石14.5万吨、砖瓦用粘土0.9万吨。建筑用石开采已于2018年全部关闭。

　　二、国有资产管理工作情况

　　（一）企业国有资产管理情况

　　1.加强国有企业党的领导和党的建设。一是压实国企党组织党建主体责任。城投党委履行第一责任，认真贯彻落实《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，建立国有企业践行“不忘初心、牢记使命”长效机制，确保党建主体责任和党风监督责任落实到位。二是推进党建工作与生产经营深度融合。创造性地把基层党建工作与社区、物业有机融合，打造了“小区居民+物业公司+社区+业主委员会”四方共议的“红色物业”品牌。三是打造党建特色品牌。城投党委创建了“星海红帆”党建品牌，结合国企特点设立了企业文化墙和国企党建文化墙，与南寒村开展“城乡结对共建”活动，以党建引领推动业务工作提质增效。

　　2.完善中国特色现代企业制度。一是坚持政治引领，把党的领导融入公司治理各环节。城投公司实行党委会前置研究讨论重大经营管理事项，并将党组织内容写入公司章程。二是加强董事会建设，落实董事会职权。2018年以来，城投公司、绥发展集团组建了董事会，规范建立了职工董事、职工监事制度，切实保障职工的知情权、参与权、监督权。三是加强各类风险管控，规范投资行为。2020年3月，市国资办下发了《关于进一步加强森林舞会游戏市国有企业投资管理的通知》、《关于进一步加强企业自身管理及风险管控的通知》，转发了牡丹江市国资办《关于进一步加强和规范违规经营投资责任追究工作的通知》，进一步加强投资管理，有效防范投资风险。

　　3.深化国有资产监管体制机制。进一步健全和完善国有资产管理体制机制，完善以管资本为主的国资监管体制。一是完善机构设置。成立森林舞会游戏市国有资产监督管理办公室，明确对国有企业实施监管，履行出资人职责。二是积极转变监管职能。以管企业向管资本转变，依据出资人职责定位，重点管好国有资本布局，规范资本运作，制定了国资监管权力和责任清单，并动态调整优化。三是有序推进国有资本投资公司试点。2020年以市资产运营中心为基础，拟将其改制为资产运营公司，增加注册资本，目前，已完成部分注资，改制工作正在积极推进中。四是加快推进市属经营性国有资产集中统一监管。市盐业站、道路运输服务中心与机关事业单位管理脱钩，纳入城投公司管理。五是主动履行国企社会责任。充分发挥国企在抗击新冠疫情中的重要作用，为全市疫情防控大局作出积极贡献。2020年城投公司承建方舱医院等防疫项目共12个，为全市一线工作人员及隔离人员累计配送盒饭32万份，制作防疫卡口保暖板房230个。2020年绥发展集团新增消毒消杀业务，为全市隔离酒店、转运车辆提供疫源地标准化消杀服务，累计消杀防疫场所2255次、转运车辆6465台、处理医废1379箱、18531袋。

　　4.加快国有经济布局优化和结构调整。一是国有企业积极参与市重点工程项目建设。2018至2020年先后完成建设项目50个，涵盖市政基础设施、口岸改造、景区建设、疫情防控等多个领域，发挥国有企业扩大有效投资主力军作用。二是推动国有企业与央企、省企、民营企业、中小企业合作。绥发展集团及下属子公司先后与民营企业，通过合资方式成立了自贸区石化公司、自贸区能源公司，已开展相关业务。三是发挥国有资本战略支撑作用。调整存量结构，优化增量投向，推动地方国有资本向重要行业、关键领域集中。绥发展集团不断整合优良资产、拓展盈利项目，通过建立资产运营、国际贸易、商务、文旅、酒店、物业等板块，提高公司可持续发展和整体盈利能力。

　　5.完善国有企业法人治理结构。一是落实国有企业市场经营自主权。深化政企分开、政资分开，实现政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。二是进一步完善人事、用工、分配三项制度建设。2019年城投公司出台了绩效管理办法、人员招聘管理办法等8项人事管理制度，重新修订了《森林舞会游戏市城投公司劳动用工管理办法》，加强劳动用工管理，规范劳动用工行为。三是推动国有企业压缩管理层级。城投公司及绥发展集团通过版块设计，进一步压缩管理层级，缩短管理链条，提高运转效率，目前，已实现管理层级全部控制在3级。

　　（二）行政事业性国有资产管理情况

　　1.加强行政事业性国有资产基础管理。一是严把配置“入口”关。认真执行党中央厉行节约相关规定，严格落实资产配置预算前置审批，强化配置程序、标准约束性，编撰了《森林舞会游戏市财政法规制度实用手册》，明确规定资产配置标准和采购程序，有力推动了资产管理与预算管理的有机结合；二是抓牢“使用”环节。对行政事业单位使用国有资产出租、出借行为实行专项审批、备案，规范行政事业单位资产管理程序；三是规范处置“出口”管理。严格资产处置审批程序，加强罚没物资处置管理，对资产处置收入严格实行“收支两条线”管理，防止国有资产流失；四是加强事业单位产权登记工作。通过国有资产管理系统，实时掌握事业单位资产占有、使用情况，有效维护国有资产权益；五是规范国有资产有偿使用。通过日常监管，逐步提升行政事业单位资产管理能力，提高资产使用效益。六是市国资办下发了《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的通知》，进一步健全国有资产管理体制，强化行政事业单位主体责任落实。

　　2.持续优化行政事业性国有资产管理举措。一是落实市委市政府决策部署，有力保障和推动各项重点任务落实。一方面，将市属行政事业单位所属的保税区运营公司、边合区运营公司、道路运输服务中心、盐业站等国有企业，纳入城投公司统一管理；另一方面，落实市政府经营资产运作要求，配合相关部门将口岸委下属的中俄边境公路口岸国门景区、客检区、货检区三部分资产作为经营性资产划入绥发展集团使用。二是开展行政事业性单位资产清查工作。近三年，采取单位清查和专项清查方式，对行政事业单位国有资产进行全面清查，此外，对工程管理中心交付资产、粮食系统国有资产等开展了专项清查工作。通过清查，全面准确地理清了各单位国有资产管理情况，为施行“权责发生制”新政府会计制度，做好行政事业单位固定资产提取折旧、完善资产管理打下坚实基础。三是加强国有资产信息化建设。建设完善资产管理信息化及网络系统，实现资产“动态”管理。经过升级完善，系统平台基本实现资产管理四个“全覆盖”（即：资产卡片、使用、处置、产权登记、资产报表和查询分析等事项全覆盖；大型资产信息如土地、房屋、车辆、大型设备等资产实现重点监管全覆盖；行政事业单位固定资产提取折旧和查询分析等事项全覆盖；行政事业单位资产纳入系统全覆盖）。为开展资产购置、划转、出让、报废审批事项与资产管理信息化及网络系统对接，实现单位监管全覆盖奠定了基础。

　　（三）国有自然资源资产管理情况

　　1.组织编制国土空间规划。按照省自然资源厅的统一部署，我市正在编制国土空间规划，制定了《森林舞会游戏市国土空间总体规划（2020-2035）编制工作方案》，完成城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划实施评估，完成国土空间规划建设和现状开发保护评估、国土空间开发保护现状评估在线填报及开发边界划定等工作。目前，全市国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”的空间规划体系基本建立。

　　2.严格落实耕地保护制度。一是落实耕地保护责任，市政府与两镇政府签订了《耕地保护目标责任状》，压实耕地保护主体责任；二是开展耕地资源质量分类调查和耕地质量等别年度更新评价，查清耕地质量，确定耕地开垦费用标准；三是执行耕地“占补平衡”政策，推进补充耕地储备库项目建设，可新增耕地700余公顷，节约购买补充耕地指标资金1亿余元，结束我市因无补充耕地储备库而需异地购买补充耕地指标的历史，可满足未来10年建设占用耕地补充的需要。

　　3.全力保障经济发展用地需求。一是组织用地报批。共组织上报3个城市批次用地和3个单独选址项目，获批土地89.48公顷（其中由市政府行使受委托省管用地审批权1个批次，批准面积26.71公顷）。保障了中俄木材加工交易中心、中俄自驾游营地、国道丹东至阿勒泰公路（森林舞会游戏段）、建筑垃圾消纳场等项目用地。二是组织土地征收。首次对土地征收的公共利益进行明确界定，对政府组织实施的基础设施、公益事业、扶贫搬迁、保障性安居工程及成片开发建设等6种确需征地的情况可以依法实施征收。完善土地征收程序，由批后公告改为批前公告，保障征地农民参与权、监督权和话语权。严格按照“两公告一登记”的要求和法定程序征收土地，共支付征地补偿费用3800余万元，保障了被征地集体和个人的合法权益。三是组织土地供应。近两年供应国有建设用地使用权53宗，供地面积220.52公顷。其中以划拨方式供地25宗，供地面积119.64公顷；以挂牌出让方式供地28宗，供地面积100.88公顷，确保重大建设项目落地实施。

　　4.组织第三次国土调查验收。成立了第三次国土调查组织机构，加强组织领导，制定工作方案，安排专项资金。2020年10月完成调查并通过省级核查上报国家自然资源部。2021年9月9日通过牡丹江市级复检，等待省级验收。

　　5.深入开展土地执法检查。一是依法严肃查处土地违法行为，实现了违法占用耕地零约谈、零问责的目标。二是2019年以来，组织开展了违建清底、清理“大棚房”、农村乱占耕地建房等多个专项整治行动，结合土地卫片执法检查，严肃查处土地违法案件，累计办结违法占地案件20起，收缴罚款372.31万元；清理违法用地150宗，拆除违法建筑10752平方米。

　　三、下一步工作

　　（一）突出党建引领，推动国有资产管理和治理体系建设。坚持和加强党的全面领导，把加强党的领导和完善公司治理相统一，推动管资本与管党建相结合，促进各类资源要素高效流动、协同发力。落实国有企业全面从严治党主体责任和监督责任，以党建工作促进行政事业性国有资产有效监管，防止国有资产流失。开展领导干部自然资源资产离任审计，持续加强规划和自然资源领域内部监督，完善自然资源资产督察执法体制，强化各项政策机制的系统集成和落地实施。

　　（二）落实国企改革三年行动，提升国资国企改革综合成效。

　　全面落实《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，坚持国企改革创新主线，结合地方区域经济发展，集中资源做强做优主业的同时，壮大“新动能”、培育“新引擎”，统筹谋划国有资本布局和产业发展方向，加强以“管资本”为主的国资监管，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，壮大新业态新模式，激发企业创新活力。

　　（三）强化行政事业资产基础管理，推进资产管理提质增效。进一步强化各部门国有资产管理意识、责任意识，加快构建财政核心业务一体化进程，整合资产管理、预算编制、预算执行、债务管理等业务环节，形成顺向逐级控制和逆向实时反馈的完整管理闭环。强化资产移交及产权管理，规范国有资产权属管理。加强在建工程资产管理，避免在建工程长期不转固定资产问题；理清资产的产权归属、管理与使用，避免权属不清晰和产权纠纷；加强闲置房产管理，提高资产使用效率。

　　（四）加强国有自然资源资产管理，促进国有资产保值增值。深入贯彻森林舞会游戏生态文明思想，严格落实耕地保护制度，全面落实建设占用耕地“占一补一，先补后占”要求，强化用途管制和执法监管，严守耕地红线。重点围绕自贸区发展，积极争取年度计划指标，保障全市经济发展用地需求。加强土地管理，从严查处土地违法行为，管好用好自然资源，确保国有自然资源资产保值增值。