——2020年10月23日在森林舞会游戏市第十届人大常委会第三十四次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

　　为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《森林舞会游戏省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》精神，受市政府委托，现就我市企业国有资产管理工作情况向市人大常委会进行报告。

　　一、企业国有资产总体情况

　　(一)资产负债及经营情况

　　2019年，国资办履行出资人职责的国有企业包括海融城投公司、绥发展集团公司。两家公司下属企业29个。截止2019年末，两家公司及下属公司总资产累计631200万元,公司负债总额464100万元，资产负债率为73.5%，公司所有者权益总额167100万元。2019年总收入63000万元，总支出61900万元，利润1100万元，上缴税金900万元。

　　（二）资产管理及处置情况

　　1.房产管理及处置情况

　　通过公开拍卖、资产变现、租赁等方式实现房产收入1643.87万元。 

　　(1)通过挂牌公开拍卖10处资产，面积576.65平方米，价值209.47万元。拍卖手续及资产转让手续已全履行完毕。

　　(2)销售抵款资产6处，共计抵款资产面积1078.24平方米，抵款总价值1160.4万元。

　　(3)正在租赁资产67处，面积48026.5平方米，租金共计232.59万元。

　　2.房开未售房源管理情况

　　目前房开剩余房源1137套，总面积106703平方米。其中住宅574套，45518平方米；车库340套，12321平方米；仓储15套，1830平方米；商服203套，42615平方米；其他房产包括物业用房、信报间、水泵站等39套，5595平方米。累计办理大照3693本，完成安置、销售、抵款等不动产登记338笔。2019年房开房源租赁业务收入租金244.47万元，租赁资产265处。

　　二、企业国有资产监管情况

　　(一）深化国有企业外部内部监管

　　一是完善机构设置。成立森林舞会游戏市国有资产监督管理办公室，明确对国有企业实施监管，履行出资人职责。2019年重新制定“三定”方案，明确了国资办监管权力清单。

　　二是转变监管职能。以管企业为主向以管资本为主转变，依据出资人职责定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作。2019年边合区运营公司、保税区运营公司实际管理权由边合区、保税区转回城投公司，实现了股权与管理控制权的统一。督促城投公司及时执行与农发重点建设基金有限公司签订的投资协议，按照每年支付的股权收购款减少农发基金公司的股本，增加地方国有股本比例，维护地方国有股本权益。

　　三是强化监管基础管理工作。为加强企业国有资产管理，彻底摸清全市国有企业资产的基本情况，盘活存量资产，搞活国有企业经营，建立健全市属国有企业监管体系，本着真实准确、实事求是的原则，于2019年对出资企业的资产负债情况进行了全面调查。

　　四是强化企业内部监管。两家公司设立党组织、董事会、经理层、监事会，形成了各司其职、各负其责、有效制衡的公司治理机制，现代国有企业制度基本确立。

　　（二）进一步完善管理体制机制

　　一是两家公司在管理体制上执行一套班子进行管理。为提高管理效率，降低管理成本，海融城投、绥发展实行两家公司一套班子管理。将政治责任、社会职责与经济职责逐步剥离。由城投公司继续承担国有企业应尽的政治责任、社会责任，绥发展集团主要按照市场化原则建立现代化企业管理制度，实现国有资产保值增值,进一步履行好国有企业的经济职责，成为全市城市建设和城市资产运营的中坚力量。

　　二是完善国企法人治理结构。把党组织内嵌到公司治理结构，逐步完善党委核心领导、董事会战略决策、经理层执行落实、监事会依法监督的法人治理机制。进一步完善人事、用工、分配三项制度建设，2019年公司出台了绩效管理办法、人员招聘管理办法等8项人事管理制度，重新修订了《森林舞会游戏市城投公司劳动用工管理办法》，规范劳动用工行为，更好地推动劳动用工管理工作。

　　（三）推进深化国企业改革任务

　　一是按照省委省政府、牡丹江市委市政府关于深化国有企业改革方案的要求，全面开展相关工作，成立工作机构，制定了我市深化国有企业改革实施方案。

　　二是建立国企改革台账，推进各项工作。推动引进外来资本，进行混合所有制改革；筹划开展处置僵尸企业工作，对森林舞会游戏市易卡科技投资有限公司筹划破产清算；建立市场化用人制度，开展国有企业选聘职业经理人试点工作，对绥发文旅产业发展有限公司进行了市场化选聘职业经理人试点；加强和改进党对国有企业的领导，将党组织机构作为单独章节列入公司章程。

　　三是启动了工资决定机制改革和薪酬绩效改革。2019年完成了城投公司薪酬情况调查，提出了重新核定基本年薪基数的建议。

　　（四）强化风险管控，提升国资监管水平

　　一是强化出资人风险管控。以国有资产保值增值、防止流失为目标，强化出资人风险管控，坚持问题导向，先后对资产划拨、保税区边合区运营公司投资划转、基金会增资等事项运作履行监管职责，进行规范管理。

　　二是加强国有企业信息化管理。通过国资委企业财务快报系统，建立了国有企业大数据管理平台，对异常数据进行监控。

　　三是规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，在出资企业全面落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，保证决策的科学性、民主性、合法合规性。

　　四是强化企业制度建设。2019年2月,经城投党委1届4次党委会研究通过，出台公司各项规章制度事宜并印发制度汇编。

　　（五）开展薪酬绩效改革，合理确定企业高管薪酬

　　按照深化国有企业改革方案的要求启动了薪酬绩效改革。在2019年完成城投公司薪酬情况调查的基础上，向政府提出了核定基本年薪基数的建议。董事长、总经理、副书记、监事会主席及副总经理,采用固定月薪制，工资以7570.35元为工资基数，董事长、总经理工资为工资基数的2倍，监事会主席、副书记、副总经理工资为董事长、总经理的0.75倍。

　　三、存在问题

　　对照中央、省、市关于企业国有资产监督和深化国资国企改革的部署要求，我市国资国企工作仍然存在一些亟待解决的问题。一是国有企业改革需要进一步深化。一方面我市国有企业产业布局不优，主业仍聚集在传统产业上，新业态、新模式发展不足，现代服务业、金融等产业发展水平不够高；另一方面企业股权结构单一，混合所有制改革推进缓慢，企业发展活力和竞争力不强。二是高效顺畅的监督协同机制尚未建立。没有建立出资人监管、审计、纪检监察等监督工作会商机制，在加强统筹、提高监督效能方面有待于加强。

　　四、下一步工作

　　一要稳步推进国有企业改革。坚持国企发展改革创新主线，宏观方面结合地方区域经济发展，集中资源做强做优主业的同时，壮大“新动能”、培育“新引擎”，优化产业布局。微观层面一企一策深化国资国企改革，分层分类推进混合所有制改革，通过国企混改、项目合作等，加强创新、人才、技术引进，加快人员、货物、资金、信息等要素的自由流通，加快转型步伐。

　　二要强化国有资产监管职能。下一步国有资产监管部门创新监督工作机制和方式方法，明确国资监管职能，建立外部监督会商机制，依法履行国有资产出资人职责，做好国有资产监管，防范国有企业经营过程中的重大风险。

　　主任、副主任、各位委员，市人大常委会听取国有资产管理情况的专项报告，充分体现了市人大对我市国有资产管理工作的高度重视。我们将进一步改进和完善国有资产监督管理工作，更好地发挥国有资产在保障经济运转、提供公共服务、促进经济社会协调发展中的重要作用，为实现森林舞会游戏全面振兴发展做出积极贡献。