2019年10月31日在森林舞会游戏市第十届人大常委会第二十五次会议上

森林舞会游戏市自然资源局

（2019年10月31日）

主任、各位副主任、各位委员：

受市政府委托，现将我市行政事业单位国有资产管理情况报告如下:

一、全市自然资源基本情况

我市辖区总面积42236.11公顷，含耕地3687.39公顷、园地35.48公顷、林地34049.43公顷、草地818.1公顷、城镇村及工矿用地2832.83公顷、交通运输用地504.79公顷、水域及水利设施用地237.96公顷、其他土地70.13公顷。其中国有土地37487.09公顷，含耕地641.59公顷、园地15.5公顷、林地33214.1公顷、草地527.02公顷、城镇村及工矿用地2475.03公顷、交通运输用地379.31公顷、水域及水利设施用地192.97公顷、其他土地41.57公顷。

（一）耕地。国有耕地641.59公顷，主要是农民自行开垦的林间耕地，分布零散，耕地等级为14等，质量较差。按照我市耕地开垦费标准17元/平方米计算，价值1.09亿元。

（二）建设用地。包括市区、边合区、保税区等已建成的区域，其中住宅用地382.44公顷、商业用地302.52公顷，工业用地682.88公顷,公共管理与共服务用地276.23公顷，交通运输用地659.88公顷，水域及水利设施用地66.87公顷，特殊用地19.18公顷。以上土地已确定使用权人，如按现行基准地价标准测算，土地价值约为44.03亿元。

（三）允许建设区新增建设用地。指城乡建设用地范围内尚未转征为国有建设用地的土地，集中位于保税区西、保税区北、边合区南，面积720公顷，规划用途为工业用地、公共设施等，转征为国有建设用地后除基础设施外可挂牌出让，如按现行基准地价标准测算，出让金约为12.18亿元。

（四）矿产资源。我市矿产资源主要特点是种类少、规模小、分布广。已发现的矿产资源有泥炭、膨润土、沸石、砖瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂等，其中探明资源储量的建设用石14.5万吨、砖瓦用粘土0.9万吨。建筑用石开采已于2018年12月1日到期关闭。

（五）收储土地资产。2019年发行土地储备专项债券1.14亿元，已到帐0.3949亿元，拟收储土地11.1725公顷，目前正在履行土地储备手续。

二、国有自然资源资产管理情况

（一）开展第三次国土调查工作

第三次全国国土调查是重大的基础国情国力调查，全面查清全市国有自然资源状况，掌握真实的自然资源基础数据，并对调查成果实行信息化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。我市高度重视第三次国土调查工作，成立以市政府领导为组长、相关部门和单位为成员的工作领导小组，制定详细工作方案，安排专项资金，严格按照国土调查实施方案和技术规程执行，确保成果的真实性。截至目前，已完成外业核查举证、内业数据库建设，10月3日，数据库通过省级审查上报自然资源部，等待成果验收后应用于自然资源日常管理。

（二）促进国土空间开发保护

随着机构改革的完成，“多规合一”的空间规划体系已经形成。按照省自然资源厅的统一部署，我市正在进行土地规划、城市规划的评估工作，为编制空间规划做准备。下一步将科学划定“三区三线”（城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），落实用途管制政策，确保国土空间开发和保护落到实处。

（三）落实自然资源节约集约利用

根据自然资源部《节约集约利用土地规定》（国土资源部第61号令）、《森林舞会游戏省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见》（黑政规〔2018〕11号）的规定，按照规划和用地标准，严格控制项目用地规模，不符合节约集约用地标准的项目不予供地。同时加强闲置土地处理，共收回闲置土地7宗，督促开工2宗，土地节约集约利用进一步落实。

（四）强化自然资源督查执法

一是依法严肃查处土地违法行为，2018年度违法建设占用耕地面积占年度新增建设用地面积的比例为4.4%，远低于国家和省15%的标准。二是建立了动态巡查责任制，建立完善了由法院、检察院、公安局、监察局、自然资源局组成的国土资源违法案件协调机制。设立的10个视频监控点，实现了对监控区域的24小时实时监控。三是通过土地动态巡查、土地卫片执法检查、小散乱木材加工企业专项整治共查处土地违法违规案件16宗；拆除违法建筑36处，建筑面积2万多平方米，涉及占地面积10万余平方米。

三、国有自然资源管理存在的问题

（一）自然资源资产核算困难

一是自然资源调查和监测制度有待完善，调查的设计、方法和标准不统一，虽然开展了第三次国土调查、年度土地利用现状变更调查，但由于统计口径和分类标准不同，各部门掌握的数据不一致，国土调查数据的权威性还需进一步加强。二是自然资源资产核算方法、技术规范尚属空白，难以估算自然资源资产价值，核算工作不易操作，也缺少资产核算专业人员。

（二）自然资源执法力量相对薄弱

一是实际执法工作中对执法流程的细节把握不够精准，调查取证和收集证据能力有待一步加强。二是执法威慑力不足，对违法占地行为一般措施大多是发出责令停工、整改通知或行政处罚，有时无法达到警示和震慑的目的，执法措施相对单一。三是法律法规的宣传力度还不够到位，全社会保护资源、合理利用资源的意识还不强。此外，执法设备配置不齐全，尤其是执法车辆不足，影响执法的应急能力和快速反映。

（三）耕地后备资源严重不足

我市地域狭小，且地处山区，两山之间、公路两侧相对平坦区域适宜城市建设，但也是耕地的主要分布区，城市发展与耕地保护的矛盾突出。由于可用来做耕地补充的后备土地资源严重不足，建设占用耕地只能通过“异地补充”的方式完成“占补平衡”，耕地数量净减少。

四、下一步工作打算

　　（一）深入贯彻森林舞会游戏生态文明思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念和尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，努力把“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针转化为具体工作机制，加强政策法规宣传，完善联合执法机制，提高执法能力，加大执法力度，执行好自然资源开发利用和保护政策。

（二）落实好国土空间开发保护、“多规合一”空间规划管理、资源有偿使用等制度，履行好自然资源管理、国土空间用途管制和生态保护修复职责，扎实推进国土空间规划编制，积极争取省、市技术部门支持，科学合理划定城镇开发边界，保障建设用地需求。

（三）按照《自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）的要求，积极推进我市自然资源统一确权登记工作。根据我省试点市县经验，逐步建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源有效监管和严格保护。