为全面贯彻落实省委、省政府、牡丹江市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，按照市委、市政府统一安排部署，决定于2025至2027年开展新一轮优化营商环境专项行动，特制定本方案。
    一、总体要求
    坚持以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻森林舞会游戏总书记视察森林舞会游戏期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实上级关于优化营商环境的部署要求，坚持目标导向、问题导向、需求导向，坚持锻长板、补短板、强弱项，坚持改革创新、数字赋能、争先晋位，聚焦企业群众感受，持续深化营商环境重点领域改革攻坚，推动形成一批含金量高、突破性强、具有龙江辨识度和标志性的改革创新成果，着力提升政府治理能力现代化水平，持续增强企业群众满意度获得感，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，服务森林舞会游戏高质量振兴发展。
    2025年底，营商环境领域重点事项改革取得突破性进展，经营主体准入、经营、退出等关键环节服务效能明显提升，在持续巩固营商环境评价33个二级指标中25个达到国内先进水平的基础上，获得经营场所公共服务质量等3个二级指标达到先进水平。
    2026年底，营商环境领域改革取得重大成果，经营主体活力和发展质量持续提高，营商环境评价指标争创全省一流，解决商业纠纷便利度等3个二级指标达到先进水平。
    2027年底，营商环境竞争力和影响力全面显著提升，政务服务简约高效、要素获取便利快捷、惠企政策精准易享、发展机会公平可及、企业群众舒心满意，营商环境评价一、二级指标水平整体进入第一方阵。
    二、重点任务
    （一）构建更加高效便利的经营主体准入和退出服务体系。持续放宽市场准入，深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。深入贯彻落实新版市场准入负面清单，持续开展市场准入效能评估，全面取消制造业领域外资准入限制，保障外资依法平等进入负面清单之外领域和行业。开展不含行政区划企业名称登记管理工作，推动不含行政区划企业名称登记办理。在更大范围推进另册管理、跨省迁移等改革，规范实施注册资本、住所（经营场所）、代位注销、经营范围、代理机构备案等登记管理制度。持续拓展电子营业执照高频服务领域应用和智慧导办系统应用范围，提升市场准入退出便利化水平。2025年底，市场准入退出规范化水平明显提升，市场准入一、二级指标提升至先进水平。2026年底，市场准入退出环节更少、周期更短、流程更优、成本更低，市场准入一、二级指标水平进一步提升。2027年底，在完善市场准入制度、破除隐性壁垒、优化市场准入服务等方面取得重要改革成果，市场准入退出标杆示范效应凸显，市场准入一、二级指标水平进入第一梯队。〔责任专班：市场准入工作专班〕
    （二）推行更加降本增效的经营场所获取机制。探索“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”机制，促进多种业态合理布局。深化“用地清单制”改革，探索“一码管地”模式。探索建筑师负责制，推动建筑师对建设工程实施全周期管理。推进工程建设项目全生命周期数字化管理，打通工程建设项目设计、施工、验收、归档等审批监管数据链条。加强不动产登记信息跨部门共享，推行“税费通缴”、一手房“带押过户”“发证即抵押”服务模式，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。探索建立不动产登记责任保险机制，降低不动产登记履职风险。2025年底，获得经营场所监管服务质量、信息透明度、服务透明度和效率持续提升，制度规范化建设、公共服务质量2个二级指标提升至先进水平。2026年底，获得经营场所领域改革纵深推进，获得经营场所一、二级指标水平持续巩固提升。2027年底，形成获得经营场所智慧化监管服务体系，获得经营场所一、二级指标水平力争进入全国第一梯队。〔责任专班：获得经营场所工作专班〕
    （三）提供更加集成协同的公共服务设施供给服务。简化报装程序、压缩报装时间、降低报装成本，公开服务项目、服务内容和价格或者计价方法，向经营主体提供更加安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务。优化市政公共基础设施接入联合服务，提供线上“一网通办”、线下“一窗综办”的便利化服务，实现办件信息实时共享、办事申请“一次提交”、办理结果“及时获取”。建立公共设施报装牵头部门主动提供水电气热网联合报装服务机制，对符合条件的水电气热网外线接入工程占掘路审批实行“预勘验”提前服务模式和告知承诺制。制定供水供电供气可靠性提升计划，提高计划停水停电停气管控水平，完善信息发布机制。建立企业通信基础设施通行难点清单，健全联合攻坚机制并限时解决。推动新型能源供电体系建设，加快推进产消一体化项目试点建设，降低企业用电成本。2025年底，水电气热网设施布局、服务享有、要素保障等关键环节提质增效，公共服务设施一、二级指标提升至先进水平。2026年底，要素供给配置更加合理，要素供给能力进一步增强，公共服务设施一、二级指标水平进一步提升。2027年底，水电气热网设施布局、服务享有、要素保障等关键环节深度优化，公共服务设施综合承载能力明显提升，公共服务设施一、二级指标水平进入第一梯队。〔责任专班：公共服务设施工作专班〕
    （四）构建更加畅通有序的劳动力供需匹配体系。根据经济社会发展和企业需求完善人才培养、开发、引进、流动、评价、激励、服务、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，并引进产业发展急需的各类人才。优化人力资源评价指标体系，丰富完善劳动力领域惠企政策。持续健全优化劳动就业管理和监管制度机制，完善“就在龙江”智慧就业服务平台，开展标准化“家门口”就业服务站建设。做优做强重点产业“政校企”技能人才培养联盟，加强公共实训基地建设运营，扩大企业自主评价技能人才范围，提升“龙江云聘”线上服务品质。打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进人才跨地区、跨行业、跨领域顺畅流动。开展人力资源服务产品推介、供需对接等区域性深度合作，培育一批成长性好、竞争力强的人力资源服务机构。保障劳动者合法权益，完善劳动投诉处理、争议解决机制。强化处理劳动争议府院联动，组织开展“企业劳动用工指导专项行动”“集体协商集中要约行动”“职业健康保护行动”。加强劳动保障监察执法，提升劳动保障监察执法维权质效。2025年底，劳动力服务监管更加积极、更加有效，劳动力一、二级指标提升至先进水平。2026年底，劳动力领域政策体系进一步丰富完善，劳动力一、二级指标水平进一步提升。2027年底，劳动力和人才服务效能充分释放，人力资源活力有效激发，劳动力一、二级指标水平进入第一梯队。〔责任专班：劳动力工作专班〕
    （五）建立更加多元优质的金融服务体系。鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低综合融资成本。创新融资产品和服务，鼓励银行机构根据针对民营小微企业的不同特点和需求，匹配定制化的金融产品和服务，加大对重点领域和薄弱环节信贷投放力度。健全“线下+线上”双轮驱动的融资信用征信服务模式，依托省融资信用征信服务平台，提供企业信息查询和融资撮合服务功能、实现金融资源“一网覆盖”、金融服务“一站通办”。用好用活省级“双稳基金”贷款惠企政策，提高政府性融资担保公司担保能力。支持区域内符合条件的金融机构开展跨境便利化等业务，提升自贸试验区内资本项目融资便利化水平。加快推进企业上市挂牌工作进程，支持、引导上市挂牌后备企业赴主板、北交所、新三板上市、挂牌。聚焦“专精特新”、制造业等重点领域小微企业倾斜金融资源，加大对科技型企业支持力度，提升科技金融服务水平。推广“不动产预告抵押无还本续贷”信贷模式，减轻企业“过桥资金”融资负担。完善对金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。2025年底，金融政策和服务覆盖面、可得性、便利度进一步提升，小微企业金融服务增量扩面提质，获得金融服务公共服务质量和企业融资便利度2个二级指标接近国内先进水平。2026年底，金融服务更加普惠，经营主体融资更加便利，获得金融服务公共服务质量二级指标达到先进水平。2027年底，金融供给侧结构性改革持续深化，高质量的普惠金融体系基本建成，获得金融服务一、二级指标全部达到先进水平。〔责任专班：获得金融服务工作专班〕
    （六）构筑更加开放共赢的国际贸易高地。持续促进跨境贸易便利化，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。加强外资企业投资促进和服务保障，巩固大宗商品等传统领域贸易，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。推动跨境电商、互市贸易等新业态加快发展，培育建设互贸商品二级市场。加快推进“智慧海关”“智慧口岸”建设，加快发展跨境电商综试区建设，搭建全业务流程数字化服务体系，实现互贸交易全流程线上监管。2025年底，货物通关模式进一步优化，国际贸易“单一窗口”功能进一步丰富完善，国际贸易制度规范化建设和公共服务质量2个二级指标接近国内先进水平。2026年底，投资、贸易、运输等领域自由化便利化改革深化开展，“智慧口岸”“智慧海关”建设取得突破性进展，国际贸易制度规范化建设二级指标达到国内先进水平。2027年底，跨境通道建设持续升级，开放平台载体创新发展，吸引外资力度和竞争力明显增强，向北开放新高地效应凸显，国际贸易一、二级指标全部达到国内先进水平。〔责任专班：国际贸易工作专班〕
    （七）打造更加智慧精准的税收征管服务模式。持续精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。深入应用税务人智慧办公平台，全面应用推广数电发票。完善征纳互动服务业务运营机制，优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、“一站式”退税等应用场景，加快实现全程网办。实施“A级纳税人”培育计划，为守信纳税人提供多维度正向激励措施。加强“金税互动”宣传推广，打造森林舞会游戏特色服务品牌，缓解小微企业融资难题。落实税收事先裁定有关要求，进一步提升税收政策适用的确定性、稳定性。组建服务“一带一路”企业税务专家团队，定制跨境税收服务包，为跨境企业纳税人缴费人提供一站式、全周期税费服务和境外税收争议解决的辅导服务。2025年底，智慧税务服务体系初步建成，涉税业务基本实现全流程网上办，税收一、二级指标提升至先进水平。2026年底，智慧税务服务体系基本建成，税收政策推送、风险预警、智能退税等增值化服务不断优化，一、二级指标水平进一步提升。2027年底，税收服务效能全面释放，权益性、便利化服务贯穿经营主体全生命周期，涉税业务实现“非接触”办，税收一、二级指标水平进入第一梯队。〔责任专班：税收工作专班〕
    （八）构建更加规范公正的商业纠纷解决机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为经营主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。提升民商事案件审判质效，不断完善诉讼服务体系线上“一网通办”、线下“一站服务”。充分发挥司法机关与行业监管部门等单位的协同联动作用，切实推进矛盾纠纷的实质化解和源头治理。加大涉外诉讼、调解、仲裁方面工作联动，提升涉外服务能力。完善执行联动机制，持续推动信息共享，深化与执行联动单位网络查控合作。加强司法机关与仲裁、调解机构及行业协会商会的协调对接，鼓励经营主体选择商事调解机构和商事仲裁机构解决商事争议纠纷。加强“互联网+律师调解”建设，推动建立线上协查联动工作机制。充分发挥公共法律服务实体、热线、网络平台作用，为企业和群众提供便捷高效的法律服务。2025年底，民商事案件审判质效明显提升，矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制进一步健全，公共法律服务体制机制不断完善，解决商业纠纷公共服务二级指标达到先进水平。2026年底，诉讼、仲裁、调解等服务的便捷性和高效性持续提升，公共法律服务覆盖面更广、服务机制更加健全，解决商业纠纷一、二级指标达到先进水平。2027年底，诉讼、仲裁、调解一站式、多元化纠纷解决机制有机衔接、健全高效，解纷规范化建设、服务质量、便利度显著提升，解决商业纠纷一、二级指标水平力争进入第一梯队。〔责任专班：解决商业纠纷工作专班〕
    （九）营造更加公平自由的市场竞争秩序。深入落实全国统一大市场“五统一”“一破除”工作要求，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，保障各类市场主体公平参与市场竞争。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为。严格落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》，坚决遏制乱检查，减轻企业负担。加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。更多采用柔性执法方式，推动落实包容审慎监管执法“四张清单”制度。探索采取大数据分析等非现场监管方式，减少现场检查频次。依法严格规范中介机构及从业人员执业行为。加强产权执法司法保护，构建知识产权行刑衔接协同保护机制。促进知识产权应用，加大知识产权保护力度，强化知识产权行政执法能力。推进知识产权维权服务，加强海外知识产权纠纷应对指导工作。加快知识产权、科技创新和产业创新深度融合、产学研用深度融合，持续开展科技成果转化和产业化行动，培育壮大“4567”现代化产业体系。持续发挥政府采购助企纾困政策功能，落实“政采贷”、政府采购保证金电子保函等惠企政策。建立完善政府采购领域信用评价体系，依法实施减少投标、响应保证金缴纳额度等激励措施。加快推动招标投标交易担保制度改革，全面推广电子保函应用，降低招标投标经营主体交易成本。全面推进公共资源交易“一网通办”，加快推进移动数字证书（CA）跨省互认。深入整治政府采购和工程项目招投标领域违法违规行为，严肃查处所有制歧视、地方保护等对供应商、投标人实行差别歧视待遇问题。2025年底，反垄断反不正当竞争监管执法更加规范文明，政府采购和招标投标更加公平公正，知识产权治理能力和治理水平明显提高，市场竞争一、二级指标提升至先进水平。2026年底，生产要素自由流动和优化配置的障碍进一步破除，知识产权治理能力和治理水平持续提高，市场竞争一、二级指标水平进一步提升。2027年底，各类经营主体平等使用资源要素，公平公开公正参与竞争，知识产权综合竞争力充分彰显，市场竞争一、二级指标水平进入国内第一梯队。〔责任专班：市场竞争工作专班〕
    （十）创建更加高质高效的破产审判服务模式。积极探索建立重整识别、预重整等破产拯救机制，完善破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理机制，压缩破产案件平均办理时间，提高破产案件办理效率。加快破产审判数字化建设，拓展“企业破产信息核查一件事”场景。完善破产管理人制度，提升管理人依法履职能力。探索小微企业快捷、灵活和低成本的市场退出和困境挽救程序，试行破产财产多元化处置变价和关联企业合并破产。探索完善个人破产制度，促进债务关系合理调整以及社会资源优化配置。深化执破融合，打破执行程序和破产程序壁垒。充分发挥破产预重整、重整、和解等制度功能，及时挽救困境企业。深化企业破产府院联动机制，协同推进企业破产程序中的民生保障、金融协调、信用修复、变更注销、费用保障等工作。2025年底，破产审判程序进一步优化，破产管理人制度不断完善，办理破产一、二级指标提升至先进水平。2026年底，破产案件办理质效持续提升，破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复更加高效便利，办理破产一、二级指标水平进一步提升。2027年底，破产审判“积极拯救”和“及时出清”效能充分释放，破产审判现代化水平显著提升，办理破产一、二级指标水平进入国内第一梯队。〔责任专班：办理破产工作专班〕
    （十一）塑造更加守信践诺的政务诚信环境。加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。发挥政府诚信建设引领作用，完善政府诚信履约机制，建立健全政务信用记录，持续加强政府合同履约监督管理。持续推进“信用代证”改革，提升应用场景服务质效。深入开展“信易贷”，开发特色融资产品，配合牡丹江打造全国一流的融资信用征信服务平台。推进重点人群信用体系建设，稳步推进自然人诚信积分应用场景建设，实现跨区域互认。推动城市信用监测提档升级，稳步提升城市信用排名。完善信用修复制度，强化司法机关、行业主管部门、信用服务机构等协同修复。持续拓展“高效办成一件事”服务矩阵，迭代升级全市政务服务效能。完善标准规范、改革创新、集成高效、智慧协同的线下综合政务服务体系，丰富拓展政务服务、公共服务、涉企服务和增值服务内容。深化电子证照等政务数据共享应用，推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”。推动行政备案标准化、规范化、数字化管理。数字赋能推动“高效管好一件事”，实施“信用+智慧监管”。积极构建亲清统一的新型政商关系，健全“政商沙龙”“送策入企”等常态化政商沟通交流机制，推动从解决单一问题向系统治理一类问题转变。全面落实纾困惠企政策，健全完善惠企政策制定实施、发布解读、精准推送、申报兑现、评估修订全流程服务体系，提高政策知晓度、便利度、实效度，推动更多惠企政策直达快享、免申即享。持续提升12345政务服务便民热线“民诉即办”机制质效，增强数据分析，持续深化损害营商环境投诉处理工作机制。开展全省政务数据目录标准化治理，提升数字化场景应用能力。2025年底，社会信用制度体系基本完善，政府机关和事业单位政务信用记录实现全覆盖，全省融资信用征信服务平台综合服务能力明显增强，“高效办成一件事”改革纵深推进，守信践诺一、二级指标站稳国内先进水平。2026年底，社会信用制度体系健全完善，信用信息归集、共享、应用水平全面提升，线上线下政务增值化服务深度融合，守信践诺一、二级指标水平进一步提升。2027年底，社会信用体系建设高质量发展，城市信用建设水平居于全国前列，泛在可及、智慧便捷、公平普惠的政务服务体系基本建成，守信践诺一、二级指标水平进入第一梯队。〔责任专班：守信践诺工作专班〕
    三、保障措施
    （一）加强组织保障。各部门要进一步提高政治站位，切实把森林舞会游戏总书记在森林舞会游戏视察期间重要讲话重要指示精神贯彻到优化营商环境工作全过程。市级层面组建优化营商环境专项行动工作专班，完善组织领导、高位推动、统筹实施、协同联动、共商共建机制，每年初制定当年工作任务清单，动态调整完善目标任务，确保专项行动取得实效。市委市政府将认真落实主体责任，推动各项任务落地见效，发挥主动性、创造性，因地制宜、因城施策，打造本区域营商环境特色品牌。
    （二）深化推进落实。各工作专班、责任单位要始终对标最高标准、最好水平，做好与上级对口专班沟通联络，运用“四个体系”闭环工作落实机制，认真落实包括但不限于专项行动确定的各项任务措施，制定具体实施方案、细化工作任务、建立工作台账，实施任务项目化管理，扎实推进落实，确保按时序进度完成专项行动目标任务，力争达到更高水平。要加大改革创新力度，推出一批具有突破性、引领性的制度创新成果，打造营商环境制度创新高地。
    （三）加强工作调度。通过明察暗访、“四不两直”等方式，加强对各部门优化营商环境工作落实情况的推进调度，及时将发现的问题推送至市委市政府和督导工作专班，对组织实施不力或未按要求落实工作的，及时进行预警、通报和挂牌督办；对不履行或不正确履行优化营商环境职责的，依法依纪依规严肃处理。