森林舞会游戏市跨境贸易工作专班2022年优化

　　营商环境专项行动实施方案

　　为严格落实省委省政府部署，建立健全高位推动、协同联动的跨境贸易评价指标提升机制，进一步优化口岸营商环境，推动实现高水平跨境贸易便利化，结合我市实际情况，特制定以下跨境贸易专班工作方案：

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实森林舞会游戏总书记重要讲话和重要批示精神，坚持市场化、法治化、国际化原则，向国际标准和国内先进地区看齐，充分发挥跨境贸易专班统筹协调督促作用，建立高效的运行协调机制，强化协同联动，持续深入开展跨境贸易评价指标优化提升，加快补齐我市口岸营商环境短板、弱项，推动口岸营商环境的全面提升。

　　二、工作目标

　　重点围绕外贸市场主体“痛点”“难点”“堵点”问题。着力提升我市跨境贸易便利化水平，以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点，优化流程、提高效能、协同配合，帮助企业大幅降低跨境贸易环节制度性交易成本，力争全市营商环境和竞争力指标居全省前列。

　　三、工作措施

　　1.持续开展口岸收费清理工作。按照国家、省有关提效降费的政策要求，认真持续开展口岸收费清理工作。对于不符合收费管理规定的收费项目，依法予以取消；对超出标准的收费，坚决予以纠正；对不合理的过高的收费标准，坚决降低。涉及进出口环节的收费进行清理规范，应该取消的一律取消。暂不能取消的，属于政府定价、指导价的，降低收费标准；属于市场调节价的，创造公平竞争环境，通过竞争把收费标准降下来；属于独家经营的，加强监管，并逐步引入市场竞争；对进出口普遍缴纳的收费项目进行归并。(口岸委、发展局牵头、市场监管局按职责分工负责。完成时限：每年持续)

　　2.建立口岸通关流程、作业时限、收费和意见投诉服务“三公开”制度。口岸委协调口岸查验单位和口岸进出口环节经营服务性企业(单位)，公示口岸通关流程、作业时限、口岸进出口环节收费目录清单，严格落实口岸收费目录清单之外一律不得收费的规定。相关公示内容要统一样式和规格在通关现场和森林舞会游戏国际贸易“单一窗口”平台及今日森林舞会游戏网站予以公布，接受相关企业和社会监督。利用省口岸办已开通并向社会公布的 0451-95198口岸营商环境投诉服务热线和口岸管理开通的通关服务热线，建立健全意见投诉反馈渠道。对有关举报，受理一起，查实一起，处理一起。(口岸委牵头，查验单位、收费企业配合。完成时限：每年持续)

　　3.持续精简进出口环节监管证件。按照“能取消的取消，能合并的合并，能退出口岸验核的退出口岸验核，必须在口岸验核的全部实现联网”的原则，除监管证件因安全保密等特殊原因限制不能联网外，其余监管证件要通过多种形式实现联网、在通关环节比对核查。优化监管证件办理程序，力争实现无需安全保密的监管证件全部实现网上申报、网上办理。(海关负责。完成时限：每年持续)

　　4.提高查验准备工作效率。推广利用“单一窗口”信息平台向进出口企业、口岸进出口环节经营服务性企业和单位推送查验通知，增强通关时效的可预期性。推进实现进境运输工具到港前，口岸查验单位对申报的电子数据实时在线审核，及时向车站、码头及船舶代理反馈信息。(口岸委牵头、海关按职责分工负责。完成时限：每年持续)

　　5.推行“先验放后检测”检验监管方式。推进减少双边协议出口商品装运前的检验数量。在总结铁矿砂等大宗商品实施“先验放后检测”通关模式经验的基础上，有序推广“先验放后检测”通关模式扩展到木材、化肥等其他大宗资源性无检疫性风险的进口商品。创新检验检疫方法，普及应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周期。(海关负责。完成时限：每年持续)

　　6.加快时效性商品通关速度。在风险可控前提下，优化鲜活产品检验检疫流程；总结中俄双方对应口岸合作经验，推动两国建立和确定鲜活农副产品进出口目录清单。(商务局、海关按职责分工负责。完成时限：每年持续)

　　7.加强预约通关宣传和保障预约通关落实。进一步加大鲜活产品和紧急货物通关预约通关的宣传力度，推进相关企业熟练掌握预约通关申报操作流程。口岸查验、物流运输部门担负预约通关时，在人员配备、查验设施、货物提离保障、通关时限等方面给予制度化保障。(海关负责。完成时限：每年持续)

　　8.扩大“双随机、一公开”作业模式。推进进出境运输工具监管、企业常规稽查、保税核查、保税货物监管、特殊监管区域货物监管等全部执法领域实行“双随机、一公开”制度，实现全链条监管“选、查、处”分离，提升“双随机”监管效能。(海关负责。完成时限：每年持续)

　　9.推广应用“提前申报”模式。推进公路进口货物提前申报模式，探索铁路运输货物提前申报，逐步提高进口货物提前申报比例，提前办理单证审核和货物运输作业，推进非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离实现，鼓励相关企业采用“提前申报”模式。(海关负责。完成时限：每年持续)

　　10.推进关税保证保险改革。在“汇总集中征税”“银关保”改革措施的基础上，积极创新担保新模式。积极推广关税保证保险，通过保险担保措施推进货物“先放行后缴税”的实现，助力提高通关效率，有效降低企业资金占用成本，缓解企业资金压力。支持一般信用及以上的企业，通过与保险公司签订《关税保证保险投保单》、《投保人承诺函》，送海关审核备案。（海关负责，完成时限：每年持续)

　　11.支持特殊进口商品指定口岸及企业资质认定工作。支持符合条件的口岸和企业申请获得自俄粮食进口、鲜活海鲜产品等特殊商品指定口岸和指定企业资质。(商务局、口岸委牵头，海关配合。完成时限：每年持续)

　　12.扩大“单一窗口”功能覆盖区域。在我省国际贸易“单一窗口”实体平台的基础上，不断扩大地方特色功能的开发与应用。为企业提供更加全面、高效、便捷的网上通关服务。(口岸委牵头，海关、商务局按职责分工负责，完成时限：每年持续)

　　13.加强口岸查验智能化水平建设。建立出入境证件电子化和旅客自助式通关系统、车辆“一站式”电子验放系统，加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁等设备的普及应用力度，提高单兵作业设备配备率。口岸查验单位推进扩大“先期机检”“智能识别”作业试点，提高机检后直接放行比例。(口岸委牵头、海关、边检按职责分工负责。完成时限：每年持续)

　　14.完善边境重点口岸基础设施。严格落实国家口岸基础设施和查验设施建设相应标准。对现有基础设施和查验设施要以共享共用为目标，加强整合口岸监管设施资源和查验场地，改建、扩建、增建必需的口岸基础设施和查验设施，提高口岸基础设施和查验设施有效利用率。（口岸委、海关、铁路车站按职责分工负责。完成时限：每年持续)

　　15.加快出口退税进度。不断优化和拓展“非接触式”出口退税服务，疫情防控期间全面放开出口退税无纸化申报等业务，推行出口退税业务资料“容缺办理”，开展一对一面向出口企业的操作辅导，将税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日内。(税务局负责。完成时限：每年持续)

　　16.进一步提升铁路口岸综合作业效率。在保证安全的前提下，铁路部门优先保障跨境贸易货物装卸作业，及时将进出口货物短驳到海关监管场所，压缩跨境贸易企业等待时间；推行进出口货物预报及与海关部门提前联控制度，与海关每日信息交换，提前安排机车动力、装卸设备和作业人员，压缩非专业环节时间。(海关、铁路车站负责。完成时限：每年持续)

　　17.进一步加强跨境通关合作交流。重点加强跨境班列双边铁路部门运营数据预先交换、集装箱检验监管信息互换、压缩班列在口岸场站停留时间等跨境通关对接合作。充分发挥95306“数字口岸”系统作用，完善与海关总署的进出口无纸化申报和信息协同作业，完成海关落实“快通”模式创新，实现中欧班列在始发地报关并完成验放，边境口岸海关不再作业，压缩班列在口岸场站停留时间，提高通关效率。(铁路车站牵头，海关负责。完成时限：每年持续)

　　18.加快多式联运发展和国际道路运输管理与服务信息系统在口岸使用。持续深化运输结构调整，推动国际集装箱“公铁联运”、“铁水联运”等运输方式发展，进一步鼓励支持企业大力发展集装箱国际多式联运业务。推进国际道路运输政务服务网上办理，增强国际道路运输一体化监控和服务能力。(交通局牵头，铁路车站按职责分工负责。完成时限：每年持续)

　　三、组织保障

　　1.成立以分管副市长为组长的工作专班。切实推进跨境贸易各项指标不断争先进位，专班成员名单如下：

　　组  长：周渤翔

　　副组长：李广胜 姜加力 韩冰 姜超 姚景丰 吴庆勇 巩建柏 刘俊峰 王涛 刘永海 夏炎 杨涛  罗学岩

　　2.压实责任，狠抓工作落实。跨境贸易专班各成员单位主动承担责任，持续提出推动跨境贸易评价指标提升的政策措施并贯彻施行。按照跨境贸易专班工作制度，定期召开会商会议，总结指标提升工作情况，提出重点和难点问题，研讨解决措施和新的政策举措并向专班会议报告。每年12月15日前召开联络员会议总结上年度总体提升工作，提出下一年度工作目标和工作任务并向领导小组报告。

　　3.注重宣传引导。跨境贸易专班要坚持开门搞改革，多渠道、多形式、多层次积极宣传推介我市跨境贸易的改革举措和工作成效，正确引导社会预期，及时回应媒体和公众关切，广泛凝聚社会共识，营造全社会支持和参与优化口岸营商环境的良好氛围。

来源：森林舞会游戏市营商环境建设监督局

撰稿：李晓晓

校对：张镇选

一审：来鸿鹤

二审：李忠宇

三审：纪琳