绥政办发〔2021〕19号

　　关于印发森林舞会游戏市林业有害生物灾害

　　防控应急预案的通知

森林舞会游戏镇、阜宁镇，各相关单位：

　　经市政府同意，现将《森林舞会游戏市林业有害生物灾害防控应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　森林舞会游戏市人民政府办公室

　　2021年7月29日

　　森林舞会游戏市林业有害生物灾害防控应急预案

　　目   录

　　1总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　2组织指挥体系及职责

　　2.1市指挥部组成

　　2.2职责

　　2.2.1市指挥部

　　2.2.2办公室

　　2.2.3成员单位主要职责

　　3预警和预防机制

　　3.1全市重大林业和草原有害生物灾害预防体系

　　3.2监测

　　3.2.1监测机构

　　3.2.2常规数据信息库的建立

　　3.3加强信息交流和科技支撑

　　3.4检疫管理

　　4应急预案启动

　　4.1应急响应

　　4.2信息共享和处理

　　4.2.1报告制度

　　4.2.2通报与信息发布

　　4.3应急结束

　　5后期评估和善后处理

　　5.1后期评估

　　5.2善后处理

　　6保障措施

　　6.1通信保障

　　6.2经费保障

　　6.3物资保障

　　6.4技术和科研保障

　　6.5人员保障

　　6.6预案奖惩

　　7预案管理

　　7.1培训和演练

　　7.2预案更新

　　7.3预案生效时间

　　8术语

　　1总则

　　1.1编制目的

　　有效防范和应对林业和草原有害生物灾害，最大限度地减少损失，保障国土与生态安全。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《国家突发公共事件总体应急预案》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《重大外来林业有害生物灾害应急预案》《全国草原虫灾应急防治预案》《森林舞会游戏省人民政府突发公共事件总体应急预案》《森林舞会游戏省人民政府办公厅关于印发森林舞会游戏省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》《牡丹江市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于在森林舞会游戏市境内发生的林业和草原有害生物灾害的应急工作。

　　2组织指挥体系及职责

　　市政府成立市林业和草原有害生物灾害防控指挥部（以下简称市生防指挥部）。

　　2.1市生防指挥部组成

　　指 挥 长：分管副市长

　　副指挥长：市林业和草原局局长

　　市自然资源局局长

　　成    员：市自然资源局、市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、森林舞会游戏海关、市邮政管理局、铁路车站

　　市生防指挥部下设办公室。办公室设在市林业和草原局，下设防控组、检疫封锁组、技术组、保障组、信息组等工作组，技术组以林业森防站为基础，根据林业和草原有害生物发生的不同种类，适时补充其他有关人员和科技人员。

　　办公室主  任：市林业和草原局副局长担任（兼）

　　办公室副主任：市森林病虫防治检疫站站长担任（兼）；

　　2.2职责

　　2.2.1市生防指挥部：研究、协调、解决林业和草原有害生物灾害处理过程中的问题，研究、解决下级指挥机构的请示和应急需要。部署和检查本预案实施工作，统一指挥全市的防控工作。

　　2.2.2办公室：贯彻落实市指挥部的指示和传达有关会议精神，负责日常林业和草原有害生物灾害的应急处理工作，协调市生防指挥部各成员单位处置林业和草原有害生物灾害防控工作。

　　防控组：负责具体防控处理方案的实施，指挥、监督、指导疫情的处理。

　　检疫封锁组：负责对车站和道路的检疫检查，对违规调运植物及其产品的单位和个人进行查处。

　　技术组：负责制定具体防控处理技术方案，组织对工作人员专业技术培训，负责疫情确认等。

　　保障组：为防控工作提供人、财、物保障，筹集疫情防控应急处理实施所需资金，负责各种物品采购和供应，安排、调配处理疫情所需人员、交通工具等。

　　信息组：负责林业和草原疫情的收集、汇总和报送，组织对外宣传教育、引导工作，编发科普宣传材料，引导传媒正确宣传报道有关情况。

　　2.2.3相关成员单位主要职责：

　　市自然资源局、市林业和草原局负责林业和草原有害生物灾害应急处理的日常工作，协调市指挥部各成员单位。承担林业和草原有害生物灾害防控工作。

　　市发展和改革局负责指导开展灾害应急处置项目建设前期及相关推进工作。

　　市财政局负责应急处置资金的筹集、拨付及使用监督工作。

　　市农业农村局负责应急处置工作中涉及与农村及农民相关工作。

　　市公安局负责松材线虫疫病发生期间依法办理违反国家植物防疫、检疫规定，妨害植物防疫、检疫涉嫌犯罪案件及散布虚假疫情造成恐慌、阻碍行政执法等违法犯罪案件；必要时配合检疫机构在交通要道、车站设立临时森林植物检疫检查点，对途经的松科植物繁殖材料、松木及其产品进行检疫检查。

　　市交通运输局负责应急处置工作中人员、物资运输保障工作。全市所辖高速公路两侧绿化树木的林业有害生物灾害应急处置工作，按照分工参与全市所辖高速公路两侧护路林的林业有害生物灾害应急处置工作。

　　市住建局负责城市园林绿化有害生物灾害应急处置工作。

　　森林舞会游戏海关在灾害应急处置中加强与市森林病虫防治检疫站的配合与合作，协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人，并提供境外有害生物相关情况。

　　市邮政管理局在灾害应急处置中加强与市森林病虫防治检疫站的配合与合作，协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人。

　　铁路车站根据工作的需要，负责组织、协调救灾物资、设备的运输和输送，确保及时到位。与市森林病虫防治检疫站配合与合作，协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人。

　　3预警和预防机制

　　3.1全市重大林业和草原有害生物灾害预防体系

　　根据我市的森林、草原资源分布，在全市建立健全林业和草原有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。在森林舞会游戏口岸建立进境木材检疫处理区、进口木材加工区，对进口木材进行处理、加工，防止有害生物传入。加强森林、草原病虫鼠害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥省级测报点和基层林业站的作用，加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

　　3.2监测

　　3.2.1监测机构

　　林业和草原局为林业和草原有害生物监测实施单位，负责组织实施林业和草原有害生物监测预警工作。发现病死树，高密度或大面积草原鼠虫活动及其他异常现象，要及时调查、取样，专人管护发生现场，实时监控。对于所发现的林业和草原有害生物种类，由市级林业和草原主管部门组织鉴定。市级林业和草原主管部门无法确认和鉴定的，申请省级林业和草原主管部门组织鉴定。省级林业和草原主管部门无法确认和鉴定的，送国家林业和草原局林业有害生物检验鉴定中心、中国农业科学院植物保护研究所鉴定。

　　3.2.2常规信息数据库的建立

　　林业和草原局及其所属的林业和草原有害生物防治检疫机构在日常工作中应建立林业、草原有害生物常规数据信息库。主要内容包括：

　　（一）可能影响和诱发林业、草原有害生物发生的温度、湿度、降雨等气象信息及人口等社会信息；

　　（二）主要林业、草原有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等；

　　（三）可能影响社会公众健康的林业、草原有害生物种类和药剂类型、施药方式以及影响区域等；

　　（四）森林、草原资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况，风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况等；

　　（五）应急力量的组成及分布，包括应急队伍、应急设施、物资的种类、数量、性能和分布，相邻地区应急资源情况等；

　　（六）可能影响灾害处置的不利因素等。

　　3.2.3加强信息交流和科技支撑

　　林业和草原主管部门、森林舞会游戏海关要进一步加强部门间及行业内部交流与合作，及时掌握林业和草原有害生物的信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的林业、草原有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。

　　3.2.4检疫管理

　　林业和草原主管部门要制定相应的办法措施，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。根据疫情的发生情况，经市政府批准，增设检疫检查点（木材检查站），开展检疫检查工作。一旦发现违规调运，立即查扣，报森林病虫防治检疫部门处理。检验检疫部门在进境木材口岸依法施检，检出检疫性有害生物应及时通报林业主管部门。

　　4应急预案启动

　　4.1应急响应

　　森林舞会游戏市确认重大生物灾情后，经防治指挥部研究决定，报上级林业和草原主管部门，启动重大生物灾害应急预案。并及时把灾情有关情况向周边市县通报，指挥部负责召集全体成员会议，对应急预案启动进行部署。

　　森林舞会游戏市重大生物灾害防治指挥部组织实施经森林舞会游戏省林业和草原局审批的应急处置操作规程。对发生区及周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。检疫检查站设立后，要严格隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。及时向市政府报告灾情除治情况，并做好舆论宣传工作，争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。

　　4.2信息共享和处理

　　4.2.1报告制度

　　任何单位和个人都有向当地政府、林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室报告林业、草原重大有害生物的发生情况及其隐患的权利，也有向上级林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室举报不履行或者不按规定履行林业、草原有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

　　有关单位及个人发现林业有害生物或疑似情况时，应当立即向林业和草原主管部门报告。林业和草原主管部门核实后应当在2个工作日内报告市政府并报上级林业和草原主管部门（应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等）。

　　因瞒报或迟报造成疫情扩散和重大危害者，按照《行政机关公务员处分条例》有关规定，追究主要负责人责任。

　　4.2.2通报与信息发布

　　4.2.2.1经市生防指挥部确定为林业、草原有害生物灾害发生地的，林业和草原有害生物灾害防控指挥机构必须在3日内向毗邻和可能涉及的林业和草原部门及其他有关部门通报有关情况，密切关注有害生物发生趋势，并加强监测工作。

　　4.2.2.2市生防指挥部授权发布市林业和草原重大生物灾害信息，并建立林业和草原有害生物灾害新闻发布制度，确定专人负责。未经宣传部门批准，任何单位和个人不得擅自发布。新闻单位有关报道应当事前经林业和草原主管部门审核。

　　4.3应急结束

　　应急预案启动后，技术组负责对灾情发展变化和防治效果的评估，及时向防治指挥部和上级林业和草原主管部门汇报，提出继续实施、终结实施或转为非重大生物灾害事件实施防治的意见。

　　5后期评估和善后处理

　　5.1后期评估

　　应急处置实施结束后，市生防指挥部要配合省指挥部办公室及时组织专家组和有关人员对生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应当吸取的经验教训，提出改进意见措施。

　　5.2 善后处理

　　应急处置实施结束后，林业和草原主管部门要开展灾后重建，重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施，恢复受灾森林，清理因应急而设立的临时设施。

　　6保障措施

　　6.1通信保障

　　市生防指挥部应当建立、完善林业和草原重大生物灾害应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

　　6.2经费保障

　　处置林业和草原有害生物灾害所需的经费，财政部门按照财政分级负责的原则，为防治工作提供合理而充足的资金保障。

　　6.3物资保障

　　市生防指挥部储备必要的设备、药剂、药械及其他物资。市政府要结合林业和草原有害生物灾害防控工作的需要，充分利用现有资源，做好相关物资的储备工作。

　　因林业和草原有害生物灾害应急处置需要，可以实施救灾物资的紧急调运。

　　6.4技术和科研保障

　　市林业和草原主管部门要及时了解和掌握国内外林业和草原有害生物发生、防治信息，对潜在危险性有害生物进行超前研究，制定防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。

　　6.5人员保障

　　市林业和草原部门要根据林业、草原有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全基层防控机构。同时要加强人才的培养，建立起一支高素质的应对生物灾害的专业管理和技术人员队伍。

　　6.6预案奖惩

　　对在报告和处置林业和草原有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件规定给予表彰和奖励。对在报告和处置林业、草原有害生物灾害过程中因玩忽职守而造成损失的单位和个人，将依法追究其责任。

　　7预案管理

　　7.1培训和演练

　　根据专家的意见和不同时期林业、草原有害生物发生危害情况及其潜在威胁，市生防指挥部定期对林业、草原有害生物灾害的能力组织检查，如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年对专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训，组织实战演练，提高应对林业有害生物灾害的处置能力。本预案至少每三年组织一次应急演练。

　　7.2预案更新

　　有下列情形之一，市生防指挥部及时对本预案进行修订。

　　（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

　　（二）防控指挥机构及其职责发生重大调整的；

　　（三）面临的风险发生重大变化的；

　　（四）重要应急资源发生重大变化的；

　　（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

　　（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

　　（七）预案制定单位认为应当修订的其他情况。

　　7.3预案生效时间

　　本预案自公布之日起实施。《森林舞会游戏市人民政府办公室印发森林舞会游戏市林业有害生物灾害应急预案的通知》（绥政办函〔2015〕11号）同时废止。

　　8术语

　　林业有害生物：指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

　　草原有害生物：指为害草原和牧草并造成经济损失的有害生物包括啮齿类动物（如鼢鼠）、昆虫（如蝗虫）、植物病原微生物、寄生性种子植物和杂草等。

　　外来林业有害生物：指原产于国（境）外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

　　国家级林业检疫性有害生物：指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业和草原局发布禁止传播的林业有害生物。

　　重大外来林业有害生物灾害（简称林业重大生物灾害）：指因人为或自然原因，由病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业造成（或潜在造成）重大经济损失的生物灾害。

　　重点预防区：指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的区域。