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政策解读：关于《森林舞会游戏市冰雪经济发展行动计划（2022-2025年）》的政策解读

　　绥政发〔2022〕10号

　　森林舞会游戏市人民政府关于

　　印发《森林舞会游戏市冰雪经济发展行动计划（2022-2025年）》的通知

两镇、市直各单位：

　　《森林舞会游戏市冰雪经济发展行动计划（2021-2025年）》已经市政府第11届8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                            森林舞会游戏市人民政府

　　2022年10月26日

　　森林舞会游戏市冰雪经济发展行动计划（2022-2025年）

　　为全面贯彻落实森林舞会游戏总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念，依托森林舞会游戏冰雪资源和经济基础，承接《森林舞会游戏省冰雪经济发展规划（2022—2030年）》《牡丹江冰雪经济发展行动计划（2022-2025）》各项工作任务，推进森林舞会游戏冰雪资源有序开发和冰雪经济高质量发展，实现森林舞会游戏市“文旅兴边”目标。制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻落实森林舞会游戏总书记重要讲话重要指示批示精神，以新发展理念为引领，抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇，整合优势冰雪资源，聚焦冰雪经济体系建设，发展壮大冰雪经济规模和质量，深化全方位交流合作，强化供给侧结构性改革，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，做强做优森林舞会游戏冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游产业，大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设，为森林舞会游戏自贸片区高质量发展注入强大动能、提供有力支撑。

　　二、行动原则

　　——坚持市场主导，政府引导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府服务职能，推动有效市场和有为政府结合。遵循市场规律，壮大市场主体，推进重大产业项目市场化运作，提高企业经营管理水平和产业持续发展能力，引导冰雪企业、冰雪项目集聚，打造冰雪经济集群。

　　——坚持融合发展，协调推进原则。深入挖掘森林舞会游戏冰雪资源比较优势，突出冰雪产品供给。深化机制改革创新，推进冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游与相关产业深度创新融合，推进冰雪经济、创意设计、数字经济协调发展，延伸冰雪产业链，健全冰雪经济体系，为冰雪经济发展赋能，全面提升冰雪经济价值转化能力。

　　——坚持兼收并蓄，四季兼顾原则。积极借鉴吸收国内外冰雪发达国家和地区成熟发展经验，整合森林舞会游戏冰雪资源，强化顶层设计和科学布局，兼顾四季旅游产业发展需求，建设以冰雪为重点，适宜四季发展的冰雪运动示范区、冰雪文化承载区、冰雪产业集聚区、冰雪旅游度假地。

　　——坚持内引外联，招大引强原则。着力引进国内外冰雪经济发展战略投资，强化与域内外高校、科研院所、创意团队、专业机构开展广泛合作，为冰雪经济发展提供“硬核支撑”。充分发挥森林舞会游戏在国家沿边开放、对外经贸合作中的窗口、桥梁和纽带作用，结合中国（森林舞会游戏）自由贸易试验区森林舞会游戏片区自贸区政策叠加优势，积极推进与俄罗斯、日本、韩国合作，优势互补、错位发展，推动冰雪经济国际化、标准化建设，提高优质冰雪产品和服务供给能力和供给水平。推进冰雪装备出口基地建设。

　　三、发展目标

　　总体目标：到2025年，把森林舞会游戏建成为中俄冰雪旅游和冰雪运动交流地，培育1个具有一定竞争力和市场号召力的冰雪企业或知名品牌IP，做活冰雪教育，做精冰雪旅游，做强冰雪体育，做大冰雪装备出口，冰雪经济成为森林舞会游戏经济发展新增长点、新引擎、新动能。

　　具体目标：打造“四品三基地”。

　　“四品”：整合时尚浪漫元素，推出冰雪休闲游品牌；整合优势冰雪资源，推出冰雪运动游品牌；整合城市文化资源，突显百年口岸、红色文化，推出冰雪文化游品牌；整合进口商品资源，叫响“购物天堂”的旅游名片，推出冰雪购物游品牌。

　　“三基地”：打造冰雪装备出口基地、中俄冰上运动交流训练基地、森林舞会游戏越野滑雪交流培训基地。

　　四、实施路径

　　（一）提档升级基础设施和服务水平，夯实冰雪经济发展基础

　　提升冰雪经济基础设施能力和水平，建设游客集散中心、完善游客服务中心功能，加大旅游厕所等基础设施方面的投入力度，逐步提升基础配套能力。提升冰雪服务和接待能力，强化星级酒店、家庭旅馆的管理，鼓励乡村民宿全面发展。提档升级景区景点，增强我市冰雪经济核心竞争能力。

　　（二）开展冰雪教育活动，营造浓厚冰雪经济发展氛围

　　利用校园广播、公众号、橱窗和新闻媒体广泛宣传冰雪运动，在师生中倡导“看冰雪”、“讲冰雪”、“玩冰雪”、“赛冰雪”活动，宣传冰雪知识，普及冰雪活动，组织学生开展速滑、雪地足球、冰上拉爬犁等冰雪趣味活动，同时鼓励师生参加各类冰雪活动及比赛。举办中小学冬季运动会、中小学生滑雪体验等活动，提高青少年参加冰雪运动比例。积极参与全省大众冰雪赛事活动。大力宣传推广冰雪体育文化，吸引更多冰雪运动爱好者来森林舞会游戏参与冰雪旅游活动和冰雪运动。

　　（三）引入冰雪新项目，壮大冰雪经济发展主体

　　推进“四品三基地”产业布局建设，引进社会资本，实施“五依托五打造”工程。依托爱情谷主题公园，打造“冰雪之恋”冬季旅游观光项目；依托中俄自驾游露营地，打造“冰雪欢乐谷”主题儿童乐园；依托红花岭东北抗联小镇，打造文化休闲游项目；依托森林舞会游戏国家森林公园，打造森林舞会游戏越野滑雪交流培训基地；依托中共六大历史资料馆、龙江四大精神园，打造冰雪红色游项目。

　　强化产品供给和业态创意设计、突出森林舞会游戏旅游文化特色。加强冰雪旅游与文化、教育、体育、健身、医疗、养生、商贸、林业等产业的联动发展。鼓励各类社会资本、民间资本参与森林舞会游戏冰雪项目和产品的开发和建设。

　　（四）创新融合冰雪产业链，提高冰雪经济发展质量

　　着力开发具有一定地方特色的冬季饮食、冬季服饰、冬季户外用品、冰雪装备品牌。用数字技术、创意设计与冰雪产业有效融合，带动冰雪电子商务、冰雪运动场地、冰雪装备、冰雪文化创意产品等产业发展，创新冰雪产业链，打造冰雪产业新业态，用创意和数字为冰雪经济发展赋能。

　　（五）广泛开展合作交流，拓宽冰雪经济发展渠道

　　加强与国内高校和俄罗斯毗邻地区合作交流，深化与创意团队、专业机构开展广泛合作，为冰雪经济发展提供“硬核支撑”。通过引进和自主培养相结合的方式，建设一支涵盖经济发展各环节的人才队伍，厚植发展内生动力，强化与省内外、国内外在冰雪旅游、冰雪体育、冰雪教育、冰雪商贸、冰雪文化、冰雪装备制造等方面的交流与合作，招引战略投资伙伴，打造对俄冰雪装备展销（出口）中心、对俄冰上运动训练交流中心，拓宽冰雪经济发展渠道。

　　（六）优化精品旅游线路，提升冰雪经济发展内涵

　　与省内知名冰雪旅游景点景区合作，引客入绥；与俄罗斯合作开发冬季旅游线路，并向俄罗斯腹地以及日本、韩国延伸。

　　五、重点任务

　　（一）冰雪体育产业

　　1.积极发展冰雪体育赛事经济。一是培育精品赛事品牌。发挥口岸地缘优势，叫响中俄体育大会品牌，扩大与俄罗斯远东地区的冰雪体育交流，深化中俄体育大会冬季体育赛事交流合作，举办滑雪、雪地足球、冬季铁人三项赛、冰雪森林徒步穿越、冰上摩托赛等表演竞技活动，逐步提高森林舞会游戏冰雪体育竞赛产业的影响力和吸引力。二是开展商业赛事活动。支持商业化、市场化的职业冰雪体育赛事活动和冰雪体育竞赛表演活动。发展体育经济机构，鼓励职业俱乐部来森林舞会游戏开展冰雪运动赛事、交流等活动。支持重点赛事与演艺、会展等内容相结合，实现赛事活动产品化、赛事举办常态化、赛事举办地永久化，为冰雪经济发展注入新理念、新机制。三是实施人才战略。充分发挥森林舞会游戏口岸优势，打造中俄体育人才交流平台，举办中俄体育人才冰雪运动交流合作活动，吸引更多国内外优秀的体育人才和教练员来森林舞会游戏进行交流和合作。

　　2.深化拓展冰雪体育休闲运动。一是扩大冰雪消费人群。围绕国家实施“健康中国”战略，策划推出适合各类群体需求的大众化冰雪休闲娱乐产品。以冰雪健身运动与休闲为主题，组织开展冬泳、冬钓、雪地足球、雪地自行车、冬季铁人三项赛、冰爬犁、雪地轮胎、冰滑梯等“赏冰乐雪”系列冰雪休闲娱乐活动。二是推进中俄冰上运动交流训练基地。利用政策支持、开展招商引资，建设集健身休闲、竞赛表演、体育文化、运动培训于一体的中俄冰上运动交流训练基地。

　　3.打造森林舞会游戏中俄体育文化交流之都。深化与俄罗斯远东地区的合作与交流，引进俄罗斯或相关国家冰雪表演艺术家和冰雪运动教练，强化冰雪运动高端人才培育。与国内外知名运动俱乐部或学校建立合作联系，共同举办高水平冰雪运动竞技交流，为森林舞会游戏优秀青少年冰雪运动员提供发展路径和输出渠道。

　　（二）冰雪文化产业

　　1.开发冰雪文化产品。充分挖掘森林舞会游戏的文化内涵，开发具有地域特点和民俗特色的冰雪文化产品。推动冰雪文化与历史文化、红色文化、民俗文化融合发展，完善和提升大众冰雪文化休闲娱乐产品，发展特色冰雪文化。

　　2.开展冰雪文化节庆活动。创新性打造具有森林舞会游戏独特地域优势的冰雪节庆活动。组织开展冰雪雕大赛、冰雪摄影、冰雪绘画、冰雪文学创作等展现冰雪风貌、传播冰雪文化的系列活动，支持开展“全民冰雪趣味运动会”等系列文体休闲娱乐类活动，鼓励发展冰雪打卡地和街头演艺等时尚文化活动。

　　3.营造冰雪意象氛围。借鉴国内外冰雪经济发展经验，加强和提升冰雪城镇规划水平，强化地域文化形象特征植入，通过富有生活气息的街巷系统、保存完好的传统建筑风貌、配套完善的基础设施、无处不在的文化体验内容，以及温馨安宁的人居环境，彰显森林舞会游戏独特的生活品味，为冰雪经济发展提供丰富的文化底色。

　　（三）冰雪装备产业

　　1.做大冰雪装备出口。借助口岸优势，利用针对俄罗斯、日本、韩国等国家的区位优势，发展具有特色的冰雪装备项目，做强做大对俄冰雪装备出口产业。

　　2.构建冰雪产品体系。着力开发雪场设施装备、冰雪运动器材、维护保养装备、竞赛装备器材、竞技竞赛服装等类型的冰雪产品。

　　3.引入高端冰雪装备制造项目。重点对接国内外冰雪装备生产企业或代工企业，吸引投资商到森林舞会游戏投资建设高端冰雪装备生产项目或销售门店，形成冰雪装备展销出口集群。

　　（四）冰雪旅游产业

　　进一步加大重点景区提升和优质冰雪资源开发力度，爱情谷争取晋升4A景区和省级冰雪旅游度假区。

　　1.打造全域冰雪旅游城。坚持“四品三基地”的总体定位，推出以城区为中心，辐射周边区域，打造全域冰雪旅游城市。强化服务功能提升，聚力打造冰雪旅游产业集群、冰雪文化产业集聚区、冰雪休闲运动基地、冰雪研学基地，促进全市冰雪旅游产业互补共赢。

　　2.优化景区发展模式。推动旅游景区所有权、管理权、经营权分置，引入专业团队和先进经营管理模式，推进景区市场化、资本化、品牌化运作。

　　3、丰富冰雪旅游产品。重点打造冰雪户外运动、冰雪特色景点等冰雪旅游产品体系。

　　4、开发精品冰雪旅游线路。培育适合长三角、珠三角冰雪旅游客源市场需求的个性化精品冰雪旅游线路。积极开拓中俄国际跨境冰雪旅游线路，最大限度地与国际冰雪休闲产业群落和主要旅游线路拓线结网。

　　5.完善冰雪旅游度假体系。打造口岸冰雪文化体验区，突出发展休闲度假和观赏、娱乐、餐饮等为一体的冰雪体验空间，打通配套产业链，形成四季均衡发展的综合性冰雪旅游度假基地。建设高标准乡村冰雪旅游带动区，整合红花岭东北抗联小镇、森林舞会游戏国家森林公园冰雪旅游资源，推出红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游融合发展的冰雪文化旅游产品。开展民间民俗冰雪娱乐活动，鼓励发展乡村餐饮、冰雪主题民宿，销售冰雪主题文创和非遗产品。

　　6.加强冰雪旅游形象宣传营销。利用会展节庆、体育赛事、对外交流、文化旅游、教育科技等平台渠道，开展冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣传和旅游市场营销。深化与主流媒体合作，充分发挥其传递信息、引导舆论、凝聚人心的作用，强化对我省冰雪旅游品牌形象认知。加强与优势新媒体平台合作，利用搜索引擎、官方微信微博、网络社区、旅游OTA、旅游APP等互联网媒体以及短视频媒体平台，构建全媒体营销新格局。

　　7.构建冰雪旅游消费服务体系。旅游餐饮业。以马克西姆西餐厅、契科夫咖啡馆、百年啤酒屋等为核心，打造具有俄罗斯餐饮特色的冰雪餐饮文化产品；以红花岭东北抗联小镇“八大碗”、烧烤大串等餐饮为载体，打造具有森林舞会游戏特色风味的冰雪餐饮文化产品。旅游住宿业。提档升级星级酒店，鼓励乡村民宿全面发展。旅游购物业。依托森林舞会游戏口岸边境商贸优势，充分发挥森林舞会游戏作为俄罗斯商品集散中心的地域优势，以森林舞会游戏综合保税区为核心，以罗斯帝国、伊戈尔等大型俄货商场为平台，以市区文化和旅游消费集聚区为辅助的购物平台，开展购物游节事活动，打包推出森林舞会游戏银色边城网红直播季。旅游服务业。加大政策支持力度，扶持5-8家专业旅行社进行主题营销与服务。针对东北地区、京津冀、长三角和珠三角地区等市场重点推介森林舞会游戏边境口岸-异域风情主题线路和冰上丝绸之路旅游线路。

六、支撑体系

　　（一）冰雪教育培训行动

　　以专业教练、退役运动员为主体，通过“送体育进校园、进社区、进景区、进场馆”，扩大社会培训面，培养青少年后备力量、拔尖人才和成人发烧友。引进俄罗斯专业冰雪运动教练员，通过市场化运作，形成国际冰雪培训产业。广泛开展冰雪教育培训交流合作，加快冰雪经济人才梯队建设，加快冰雪运动技能的培养和传播，服务森林舞会游戏经济和冰雪产业发展。

　　1.建立冰雪运动培训基地。借助省体育特有工种职业技能鉴定职能，联合冰雪专业队、体育院校、大专院校体育系、研究机构和冰雪企业等优势资源，建立冰雪运动培训基地。鼓励引进俄罗斯或国内知名品牌培训机构落户森林舞会游戏。

　　2.提升教育培训师资水平。把冰雪运动培训师队伍建设放到重要位置，强化师资培训基地建设，将冰雪运动培训纳入全市体育培训规划。建立冰雪体育教学高级人才智库、中青年技术人才库，遴选优秀人才进行针对性重点培养。举办冰雪运动类社会体育指导员技能大赛，搭建教学交流平台，提高各学校开展冰雪体育及教师业务能力的整体水平。

　　3.强化冰雪装备使用和冰雪运动安全培训教育。强化专业检查和日常巡查，强化设备使用安全、运动防护安全和应急救援技能教育，降低冰雪运动安全事故发生率，把“高危性运动”项目，变成“高档时尚”的健身体验和生活感受，提高冰雪运动对社会大众的吸引力。

（二）生态环保管控行动

　　进一步强化资源和生态环境保护，将旅游发展与资源和生态环境保护有机地结合起来，通过保护资源和生态环境促进旅游产业发展。贯彻落实科学发展观，坚持经济效益与环境效益、社会效益相结合，促进生态环境的良性发展和旅游业的可持续发展。政府相关职能部门联动协作，建立高效的管理机制，营造旅游生态环境保护的社会氛围，坚持预防与治理相结合、依法行政与教育引导相结合，努力提高居民的政策法规意识，建设生态环境保护的良好法制环境。

　　1.加强冰雪产业生态环境保护。坚持“绿色发展”原则，严格落实生态环境和生态红线管控要求，优化滑雪场、冰雪场馆、综合服务区、冰雪度假小镇服务配套设施等整体布局。增强环境保护和生态美学意识，减少“都市化”建筑风貌和路网设计，凸显生态文化。

　　2.强化冰雪旅游区生态建设与修复指引。注重生态景观营造，尽量保持自然、森林野趣景观。强化冰雪场地夏季生态修复，减少裸露土壤、岩石。采取异地植被恢复、耕地占一补一、林地占一退N等方式，降低滑雪场建设对周边植被造成的不利影响。修建设定必要的缓冲区域，避免或降低冰雪旅游活动对野生动物栖息地干扰，完善生态环境治理措施，减少冰雪景区生态环境影响。

　　3.完善冰雪旅游区运营环保措施指引。推广绿色采购，建立冰雪景区优选产品的信息档案库，鼓励选用可回收、可再利用的材料和使用风能、太阳能等绿色能源。科学指导滑雪场人工造雪，提高造雪效率，根据温湿度、风速及风向等气象信息，控制造雪系统，防止不必要的水资源和能源消耗。促进车辆和装备设备清洗过程的节水，减少有毒有害化学产品使用。推行绿色餐饮住宿服务，减少餐厨废物并促进循环再用，减少客房、洗衣房、娱乐设施运营中资源消耗和环境影响，促进酒店废弃物的回收和循环利用。

　　七、保障机制

　　全面贯彻落实省、牡丹江关于建立“四个体系”的有关要求，完善工作机制，为我市冰雪经济高质量长远发展提供保障。

　　（一）推进“四个体系”建设

　　1.领导责任体系。成立以市委、市政府主要领导为组长，分管市领导为副组长，相关市直部门主要负责同志为成员的森林舞会游戏市发展冰雪经济推进落实工作领导小组，明确责任分工，层层压实责任，确保冰雪经济发展工作有力有序推进。

　　2.工作推进体系。坚持“挂图作战”，制定《森林舞会游戏市冰雪经济任务分解表》，明确时间节点、进度目标、主要措施，并定期对推进落实情况进行督办调度。成立冰雪教育推进专班、冰雪运动场馆建设与冰雪运动推进专班、冰雪装备产业推进专班、冰雪旅游产业推进专班，实行专项负责、专职推进。

　　3.考核评价体系。制定考核评价办法，采取年度考核与日常考核相结合的方式，定期对责任领导、责任部门推进落实情况进行考核通报，并将考核结果作为奖优罚劣、提职晋级的重要参考依据。

　　4.监督问责体系。将监督问责贯穿工作落实全过程，按照工作职责、时间节点，对标对表，及时跟踪督办。灵活运用通报批评、约谈、问责等方式，督促责任主体积极履职尽责，确保工作质量和进度，推动各项工作以更高标准、更严要求落细落实落地。

　　（二）完善“四个机制”保障

　　1.财税金融扶持机制。遵循政策性导向和市场化运作原则，鼓励引导社会资本出资设立冰雪经济发展投资基金。鼓励政府性融资担保机构加大对相关小微企业的融资增信力度。鼓励支持将冰雪服务、用品制造等关键技术纳入国家重点支持的高新技术领域。健全促进冰雪经济发展的产业政策，积极帮助符合条件的冰雪企业兑现《森林舞会游戏省支持冰雪经济发展若干政策措施》、《牡丹江市支持冰雪经济发展若干政策》扶持政策，落实好《中国（森林舞会游戏）自由贸易试验区森林舞会游戏片区促进经济发展扶持办法》及财税金融优惠支持政策，相关部门在扶持产业发展和分配有关资金时加大冰雪经济发展项目支持力度，特殊重要投资、重大事项可以与市政府采取一事一议的原则给予扶持政策。

　　2.标准体系推进机制。鼓励冰雪产业企业、社会团体、高校、科研院所积极参与国家和省冰雪标准化有关活动，发挥我市冰雪资源优势，在冰雪标准体系建设、冰雪标准化管理方面做出更多有益的探讨。积极培育冰雪产业标准化示范项目。

　　3.产业增强促进机制。鼓励开发区辟建冰雪产业专业园、冰雪运动体验集合区或冰雪文化观赏与消费体验区，促进冰雪装备、冰雪运动和文旅消费产业集聚发展。加强“产学研”联合和政策扶持，引进新工艺、新技术，大力发展专精特新产品，带动冰雪经济实现全产业链发展。

　　4.营商环境优化机制。加强对优化营商环境工作的组织领导，完善政策措施，建立健全统筹推进、非前置事项容缺审批、“先期在孵化器培育，后期再定向移植栽培”的项目培育机制，加快冰雪装备研制、定型和推广进程。全面落实人才激励扶持政策，对冰雪经济相关的各类创新型人才要给予重点支持或政策性补贴，为各类人才营造安心立业、舒心生活的发展环境。

　　附件：森林舞会游戏市冰雪经济发展行动计划（2022-2025年）责任分工