关于森林舞会游戏市2022年国民经济

　　和社会发展计划执行情况与2023年

　　国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　——2022年12月24日在森林舞会游戏市

　　第十一届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

　　受市政府委托，向大会报告《2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　年初以来，面对严峻复杂的疫情形势和国际环境，全市上下坚持以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和省第十三次党代会精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，迎难而上，砥砺前行，全力克服疫情冲击影响，有力推动生产生活秩序加快恢复，国民经济和社会发展持续平稳、稳中向好。

　　（一）疫情防控有力有效。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，落实“动态清零”总方针，压实“四方责任”、落实“四早”和“九早”要求，以最短时间、最小代价打赢多轮疫情防控阻击战。以口岸为重点加强外防输入，严格闭环管理，建设公路、铁路进口货物消杀中转仓，公路口岸每日单向验放车辆达到70台，铁路口岸实现满负荷运转。加强风险排查、社会面管控、边境防控，强化学校、养老院等重点场所以及重大节日活动期间防控措施，建成可收治两千人的方舱医院，防控体系更加健全。

　　（二）经济运行企稳向好。积极应对超预期因素冲击影响，全力扭转上半年经济下滑趋势，经济总体呈触底反弹、恢复发展态势。2022年地区生产总值预计同比增长3%；农林牧渔业总产值预计同比增长5%；规上工业增加值预计同比下降6%；固定资产投资预计同比增长6%；外贸进出口总额预计同比增长10%；社会消费品零售总额预计同比增长1%；一般公共预算收入与上年持平；城镇和农村人均可支配收入持续稳步增长。加快落实落细国家和省各项稳增长政策举措，及时谋划出台七方面41条稳定经济若干措施，高效落实领导干部包联服务企业（项目），积极落实对制造业、中小微企业、个体工商户、服务业等行业精准帮扶的退税减税降费措施，办理增值税留抵退税9503万元，对小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户减征“六税两费”1391万元，为企业发放贷款11.9亿元，向上争取资金支持19.65亿元，市场主体存量20496户，同比增长15.54%。

　　（三）发展质量稳步提升。实施产业振兴行动计划，建立以贸工一体为主导的多元化产业体系，三次产业比重2.8:15:82.2。加快打造经济发展新引擎，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计“四大经济”方案印发实施，累计开通5G基站282个，万人口拥有率居全省县域首位。加快推进首站进口冷链基地、玛速玛汽车配件出口、北大荒丰缘俄粮进口加工、海纳洲际酒类加工等重点项目，互贸(国际) 物流加工园区3户企业签约入驻，金谷粮油试生产，2022年全市产业项目投资完成6.2亿元，同比增长18.9%。加强粮食安全保障，着力打造食用菌、花卉、中药、蔬菜、畜牧等农业种养殖“五大基地”，争取小麦进口配额10万吨，再分配玉米进口配额9014吨，同比增长2036%。

　　（四）高水平开放持续扩大。肉类、中药材进口口岸资质通过验收，获批国家进口贸易促进创新示范区、市场采购贸易方式试点。果蔬、机械、电子等货物出口大幅增长，商品结构持续优化；开通跨境电商9610出口业务，实现贸易额1695万元，新建2个省级海外仓；与“一带一路”沿线国家实现贸易额132.25亿元，同比增长10.4%。入选2022年国家物流枢纽建设名单，总投资5亿元的国际物流谷开工建设。探索试行“宽轨重出”出口模式，口岸过货量预计实现900万吨，占全省陆路口岸88%，中欧班列过境856列，同比增长69%，增速居全国前列。组建自贸片区金融超市，办理了全省首笔新型离岸国际贸易和“政融增信”海关事务担保业务，国际结算量累计实现13.67亿美元，同比增长9.96%；跨境人民币结算量实现35亿元，同比增长483.6%。

　　（五）改革创新全面深化。积极发挥自贸区改革“试验田”、开放“主阵地”重要作用，新形成50项制度创新成果，“中俄林业产业合作跨境联动发展模式”上报商务部提请全国复制推广。深化“放管服”改革，“零跑动”事项已达80%，工程建设项目审批时限由120个工作日压缩至36个工作日内；设置了全省首个“电、水、气”联办窗口，整合归并各类热线统一设置“7×24小时”的“12345”政务服务便民热线。科技创新成果丰硕，全市科技型中小企业增至12户、高新技术企业2户，辛巴赫生物科技荣获“智能化车间”“专精特新”等荣誉。

　　（六）生态环境持续改善。12个中央生态环境保护督查问题完成销号。强力推进蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战“三大战役”，环境空气质量优良率和秸秆离田率均达到100%。深入落实河湖长制，完成13个入河排污口整治，整治完成率达100%，实施5条河道12公里的清淤治理，完成头道沟轻微黑臭水体治理，水源地水质达标率均达到100%；完善寒葱河防洪体系建设，河段防洪标准提高至20年一遇，实施污水处理厂提标改造工程，农村生活污水处理率达到69.23%，超出全省“十四五”目标29.23个百分点。全面落实林长制田长制，大力开展“五清、五治”行动，拆除各类违法建设104处，实施14个绿化工程、绿化总面积5.5万平方米。稳妥有序推进碳达峰碳中和，制定《森林舞会游戏市碳达峰行动计划方案》，严格控制新上“高耗能、高污染”项目，能源清洁低碳转型加快推进。

　　（七）社会民生保障有力。推进20项利民实事，民生支出合计13.59亿元，占一般公共预算支出的86.37%。创新筹建森林舞会游戏市劳动公园，保障线下零散工用工求职活动有序开展，城镇新增就业1725人。推进“全民参保”计划，医保参保率达到98.06%，定点医药机构结算100%覆盖。将“双减”纳入教育督导“一号工程”，全力推进校园工程项目建设，高考重本上线率43.98%，同比增长7.76%。全面推进城乡精神文明建设，开展“我们的中国梦 文化进万家”“强国复兴有我”系列文艺演出活动，丰富群众精神文化生活需求。获得第十五届省运会“三金两银”好成绩。完善社区养老，开展日间照料服务，全市16个社区实现日间照料全覆盖，可辐射老年人1.7万人次。改造老旧小区13栋，受益居民700户。修补破损道路面积5000余平方米，更换道板面积2万平方米，新增设停车位1500个；打造泉园、友园、绥园等9个市民公园，营造优质休闲漫步环境，爱情谷主题公园获评国家4A级旅游景区。全面推进乡村振兴，阜宁镇永胜村成为全省乡村旅游重点村，维多宝荣获中国食用菌行业知名品牌。

　　总体上看，今年全市经济持续稳定恢复，发展动力不断增强。但也要清醒认识到，在复杂严峻的宏观形势下，不确定不稳定因素较多，我市经济恢复的基础尚不牢固，经济总量不大结构不优、投资增长乏力、招商引资效果不明显、市场主体生产经营面临困难较多、公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距等问题亟待解决，保持经济社会持续向好发展仍需付出不懈努力。

　　二、2023年经济社会发展总体要求和预期目标

　　2023年国际局势变化更加复杂严峻，经济社会发展仍面临较大不确定性。面对内外部阶段性、突发性因素冲击，要切实把思想和行动统一到党中央关于经济社会发展形势的分析判断和决策部署上来，以党的二十大精神为引领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，敢想敢为、善作善成，勇挑重担、攻坚克难，打好经济翻身仗，加快推动高质量发展。经济社会发展总体思路是：坚持以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，聚焦市委决策部署，坚持走开放路、打自贸牌，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，服务和融入构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，提振市场信心，把落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，全力稳增长、稳就业、稳物价，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，纵深推进“一区四港”建设，发展开放型经济，打造开放型城市，奋力谱写现代化森林舞会游戏建设新篇章。

　　2023年全市经济社会发展主要预期目标是：

　　——地区生产总值同比增长7%；

　　——规模以上工业增加值同比增长8%；

　　——公共财政预算收入同比增长10%；

　　——外贸进出口总额同比增长10%；

　　——城镇固定资产投资同比增长10%；

　　——社会消费品零售总额同比增长10%；

　　——农村和城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　三、2023年国民经济和社会发展主要任务

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实市委十一届三次全会各项部署要求，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，更好统筹发展和安全，巩固经济回升向好趋势，持续增强经济韧性和发展活力，推动经济行稳致远、社会安定和谐。

　　（一）着力构建现代经济体系，以更创新举措增强战略定力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业。优化贸工一体的多元化产业体系，深入实施产业振兴计划，大力发展进出口加工业，推动木材加工向中高端迈进，扩大农产品加工规模和品类，推进中草药精深加工，开展液化石油气储运利用业务，推动更多优质产品融入国内国际双循环。推动玛速玛汽配出口基地、互贸（国际）物流加工园区等项目早日投产达效。全年新增规上工业企业10户。着力打造经济发展新引擎，抢抓新一轮产业变革机遇，加快实施数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业发展规划，拓展食品、肉奶、生物医药、文旅、娱乐、电商等产业后劲强的领域，谋划数字经济产业园、域外百草中草药进口加工、对俄冰雪装备展销（出口）中心和创意设计产业园等项目，在产业转型发展上实现新突破。持续强化科技赋能发展，用高新技术含量提升产业附加值，启动智慧车间建设，成立中科科技有限公司，引导企业加大研发投入，提高产品科技附加值，培育化工和汽配、芯片、服务器等装备制造，为产业发展和经济增长储备科技力量。2023年全市科技型中小企业达到15户，技术合同交易额1亿元以上。

　　（二）发挥有效投资拉动作用，以更优质增量赋能发展动力。牢固树立“以亩产论英雄”导向，打好招商引资和项目建设“四季会战”，优化投资结构，强化要素保障，提升综合效益。精准谋划储备项目，对接国家产业导向和项目计划，谋划一批立市型、牵动型、示范型的大项目，谋划一批新能源、水利、市政等方面的好项目，加快补齐基础设施短板，全年谋划项目120个。纵深推进招商引资，围绕贸工一体重点产业方向绘制招商图谱，大力开展以商招商、联合招商、节会招商、委托招商，招引一批延链、补链、强链项目。积极招引上海致远永道实业，盘活国门新天地中俄友谊观光塔项目；引进香港乾森、澳门仑仓等外资企业入驻、落地、建设和生产加工，实现常态化外资利用机制；探索采取PPP等方式激发民间投资活力。加快推进项目建设，推进国际物流仓储集散中心、谊然尽粮油加工、生物纤维纸浆加工等37个省、市、县重点项目建设，争取年度投资达到20亿元，以项目稳增长、调结构、促振兴、惠民生，为现代化发展注入强大动能。着力扩大国内需求，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，开展消费季系列促销活动，大力发展网络零售、网红经济、平台经济等新模式新业态，推动线上线下消费融合发展，大力提振市场信心，全年网络零售额突破10亿元。加快夜间经济集聚区建设，恢复国门景区、东北抗联小镇、中俄自驾游营地和国家森林公园营业，结合中国天然氧吧、森林城市建设，培育旅游消费新增长点。

　　（三）加快提升对外开放能级，以更突出优势融入“一带一路”。推进高水平对外开放，深入实施新时代沿边开放开发专项行动，打造包容互鉴、发展联动、利益融合的开放型经济格局。建设出口产品加工区，探索构建前方外贸口岸、后方生产基地互动的跨境产业发展布局。用好国家市场采购贸易试点政策，扩大常态化出口渠道和资源，带动出口落地加工和边境仓建设，启动二手车出口口岸申报。扎实推进跨境电商综试区建设，提升“9610”和“1210”模式业务规模，打造跨境电商体验馆，全年实现跨境电商交易额1.4亿元。加快建设物流枢纽，聚焦保税物流、电商物流、大宗物流、冷链物流，持续完善物流设施，谋划建立煤炭、液化石油气、铁矿砂、粮食等进口大宗商品专业仓储货场，持续提高口岸综合疏运能力。加快建设国际物流谷、首站冷链基地、清洁能源通道等物流项目，完成机场边坡治理、力争机场年内实现通航。争取推动俄方公路口岸改造复工、格罗迭科沃铁路货场启动改造。发挥物流企业联盟作用，高效建设运营物流枢纽。拓宽对外经贸合作领域，加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设，启动进口水果、饲草、危化品办理站等口岸资质争取工作，建设进境动植物隔离检疫场、鲜活水产品暂养池，提升整车、果蔬、天然气、贵重金属、机械装备等产品贸易比重，进一步调优贸易结构。恢复边民互市贸易，丰富冻货、水产、预包装食品等互贸商品品类，建设边民互市贸易综合服务平台，推进“集中申报”和“集中批量提离”政策落地，全年互市贸易交易额实现20亿元。常态化推进哈绥俄亚”班列和俄铁“宽轨重出”，建设龙江商联铁路集装箱办理站。

　　（四）实施创新驱动发展战略，以更多元方式加速自贸建设。加快推进系统性改革、集成性创新，锻造驱动发展的新引擎。推动制度创新，强化平台辐射作用，推动自贸试验区与各产业园区、功能区实现优势互补、同频共振。研究制定《自贸试验区森林舞会游戏片区制度创新工作促进办法（试行）》，推广“国林模式”“交投模式”和“建发模式”，推动企业升级发展。加强与全国自贸试验区的沟通联络，强化协同改革、协同创新和协同发展，与广西、云南等沿边自贸试验区和南沙、横琴等先进片区联系互动。激活新兴业态，促进大宗商品保税仓储、冷链仓储加工、市场采购贸易、跨境电商、数字产业等业态集聚，抢占新的发展制高点，打造新的经济增长极。推动互贸政策扩容、保税政策扩面，探索“一线放开，二线管住”的“免税内陆港区”，推行更加开放的免签入境和离境退税政策。建设供应链融资服务平台，发挥国企的资金优势和银行授信优势，为民营企业解决资金难题。优化营商环境，贯彻落实《优化营商环境条例》，定期召开联席会议，开展专项联合检查，全面优化口岸城市营商环境。认真落实减税降费政策措施，切实解决企业困难和问题，支持民营经济和民营企业发展壮大。深入推进“一枚印章管审批”和“一支队伍管执法”，打造24小时“政务服务自助服务专区”。推行政务服务事项全程电子化办理，最大限度压减审批时限，提高项目审批效率。依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，推动经济发展在法治轨道上运行。新设立市场主体同比增长8%。

　　（五）坚持提升城市功能品质，以更高效行动更新城市面貌。深入实施城市更新行动，不断提升城市治理水平，打造现代宜居城市。完善城市基础设施，深入开展城市“体检”，实施城市形象提升工程，对头道沟路进行改扩建，罩面维修光华路、山城路等9条道路。改造老旧小区11个，面积2.5万平方米，受益群众280户。加快城市供水管网及污水处理设施改造，新建改造雨水、污水管线53.2公里，实施污水处理厂扩建和提标改造工程。加强城市智能化管理，广泛运用信息技术，实行网格化管理，建立和完善数字化城市管理服务平台，打造“绥意”智慧城市品牌，加强“12345”政务服务便民热线的服务能力，继续整合全市部门热线号码，打造一体化政务服务“总客服”。提高公共文化服务，发展特色边境文化产业，提升文化定位，立足冰雪经济和创意设计，打造“红色通道”文化品牌。创新实施惠民工程，修建全民健身路径基础设施，推进东山山体公园建设。进一步推进文化、体育、旅游事业，提升公共服务效能。合理优化城镇空间布局，加快《森林舞会游戏市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制和实施，进一步优化城市框架，拓展发展空间，统筹各类空间资源，整合生态人文要素，打造宜居宜业宜游宜养的美丽森林舞会游戏。

　　（六）坚持实施乡村振兴战略，以更坚定步伐迈向共同富裕。深入推进乡村振兴，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。做强优势特色农业，增强龙头企业示范引领作用，推动“龙头企业+合作社+基地+农户”的“全产业链”发展模式，建设智慧花卉、中药材、食用菌、特色畜牧养殖、蔬菜种植、渔业养殖等六大农牧基地。实施乡村建设行动，持续提升农村人居环境整治水平，加强农业面源污染防治和污水垃圾治理，秸秆综合利用率达到90%以上，还田率达到60%以上。推进永胜村红花岭屯基础设施升级改造，继续推进农村厕所改造。深入开展移风易俗、文明乡风活动，建设宜居宜业和美乡村。提高农民生活水平，在推进农民持续增收上取得新突破，创新培训方式，培训新型职业农民，通过线上线下培育高素质农民100人以上，培训农民300人次以上，提高农民多渠道增收能力。

　　（七）强化生态优先系统理念，以更科学思维提升生态效益。全面贯彻落实森林舞会游戏生态文明思想，走出一条尽显自然之美、文化之美、和谐之美的口岸城市发展新路径。巩固生态保护成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，积极与东宁市建立跨行政区域污染联防联控长效机制，确保全市零违法排污情况。抓好中央、省级环保督察反馈问题整改。强化城市大气质量达标管理，大气质量优良天数达到330天以上。大力推进历史遗留矿山生态修复和城市生态功能修复，推进侵蚀沟综合治理。打造绿色发展样板，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，落实碳达峰行动计划。推动重点用能企业节能改造，引导扶持维多宝注册绿色、有机商标，打造国家现代农业全产业链标准化示范基地。倡导节约绿色低碳生活理念，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。单位地区生产总值能耗率降低3.2%。建设生态文明城市，扩大森林城市宣传面和影响度，统筹推进城乡绿化一体化，持续做好造林绿化工作，年度还林面积达到24公顷。提升市民生态文明意识，完善森林生态体系，探索发展碳汇交易，着力构建绿水青山转化为“金山银山”的生态文化体系。

　　（八）促进民生事业稳步发展，以更精准要求稳定社会大局。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，切实增进人民福祉。落实就业优先政策，强化就业政策导向，完善高校毕业生、电商从业者等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，加强困难群体就业帮扶，提升人力资源服务供给质效，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业和新就业形态的保障制度。完成上级下达的城镇新增就业人数任务目标。完善社会保障体系，做好财政资金统筹，落实落靠各项惠企利民政策，提升民生保障力度。扩大社会保险覆盖面，稳步推进养老保险统筹。建设“大数据+医保”智能分析系统。探索医保“网上办”“掌上办”服务新模式，提升经办服务便捷化水平，优化参保服务流程，深入推进全民参保计划。建设高质教育体系，加快建设高质量教育体系，提高学前教育普及普惠水平，加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中高质量发展，推进职业教育产教融合，引导规范民办教育。2023年学前普惠率达省定标准，适龄儿童入学率、义务教育巩固率、高中毛入学率均达到100%，学生体质健康达标率超90%。深入优化医疗体系，深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗制度体系和公共卫生服务体系，保障群众就医用药需求，市内就诊率达到90%以上，完成市人民医院感染科建设。深入推进中医药服务出口基地建设，建立中医药健康养老机构试点，机构内老年人中医服务覆盖率达到100%。严格医疗行业安全监督。加强创新社会治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，群众信访、仲裁案件受理率达到100%。加快推进市域社会治理现代化，深入推进“八五”普法，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩传销、金融电信诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动。全面统筹发展和安全，切实履行维护国家“五大安全”政治使命，突出做好“三稳”“三保”工作，有效防范化解重大风险，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，强化食品药品安全监管，加强应急力量建设，基层应急执法装备器材配备率达到100%。

　　展望2023年，做好我市经济社会发展各项工作，意义重大、使命光荣，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们要在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委确定的各项任务目标，自觉接受市人大、市政协工作监督和意见建议，以“时时放心不下”的责任感，担当作为、求真务实，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，不折不扣抓好各项工作部署落实落地，为建成现代化边境口岸城市而努力奋斗！