关于森林舞会游戏市2021年国民经济

　　和社会发展计划执行情况与2022年

　　国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　2021年12月13日在森林舞会游戏市

　　第十一届人民代表大会第一次会议上

　　市发展和改革局  邱 实

各位代表：

　　受市政府委托，向大会报告《2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对严峻复杂的国际疫情和宏观经济形势，全市上下坚持以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决执行中央、省委、牡丹江市委决策部署，紧扣“一窗四区”发展定位，聚焦“总部经济招商年”和“项目倍增建设年”，构建“一区引领、多区联动”开放布局，创造性推进重点工作，全年经济增长好于预期，社会大局和谐稳定，“十四五”顺利开局起步。

　　（一）坚持人民至上，疫情防控有力有效。坚持“外防输入、内防反弹”总体策略，严守“四道门”“三道防线”，全力以赴开展疫情防控工作。持续加大排查管控力度，减少人员跨区域流动，精准排查国内风险人员，严格管控境外返回人员，建立边境管控机制。投入疫情防控资金1.1亿元，开展4轮核酸检测演练活动，启动第三针新冠肺炎疫苗接种工作，疫情防控和监测能力显著增强。优化闭环管控流程，实行铁路口岸“互不派人”、公路口岸“人不见面”查验模式，建立“熔断”机制，实行人、物、环境、垃圾同防，守住了境外疫情输入防线。

　　（二）巩固恢复态势，经济运行稳中向好。狠抓项目、大抓招商，持续推动经济复苏，地区生产总值预计实现54.8亿元，同比增长9.2%；规上工业增加值预计同比增长18%；社会消费品零售总额215.6亿元，预计同比增长15%；固定资产投资预计同比增长11%；外贸进出口总额预计实现149.7亿元，同比增长12%；金融机构存贷款余额226.63亿元，同比增长2.8%；一般公共预算收入实现5.5亿元，预计同比增长10%；城镇和农村人均可支配收入预计同比增长5%，经济运行呈现稳中向好的发展态势。

　　（三）加快动能转换，发展活力不断释放。推进项目197个，其中省、市百大项目26个，总投资50.88亿元，投资完成率99.3%。实木家居产业园项目完成年内投资计划，森林舞会游戏机场完成试飞，年底前通航，互贸（国际）物流加工园等平台项目年内建成。积极向上争取，预计全年争取到位资金20亿元。深化与省交投等企业合作，预计全年签约产业项目、总部经济和平台项目150个，招商引资到位资金23亿元，同比增长26%，利用外资同比增长122%，利用内资同比增长26%。高标准承办旅发大会，打造爱情谷主题公园、中俄自驾游营地、红花岭东北抗联小镇等一批主题突出、内容鲜活、形式新颖的文旅项目。接待游客138万人次，比2019年增长52.9%，带动住宿餐饮业营业额增长47.6%。

　　（四）深化改革开放，自贸片区成绩斐然。充分发挥改革“试验田”作用，累计探索形成90项创新成果，其中23项入选省级创新实践案例。互贸进口交易额预计实现5.51亿元。持续优化细化木业、食品、清洁能源、中草药、水产肉类和物流、电商、旅游、医养、会展、金融等产业发展规划，加快构建现代产业体系。新增市场主体4016户，同比增长12.49%。推出俄籍自然人及代理人跨境人民币支付、区块链平台贴现融资等19项创新业务，累计跨境人民币收付总额达5.11亿元。承接省级下放行政事权586项，建设项目审批时限压缩50%以上。引进“金凤还巢”、“雪城优才”等各类人才453人，有效发挥智力支撑作用。

　　（五）优化营商环境，市场主体活力增强。打出“免降缓返补”纾困惠企政策组合拳，为经营困难企业发放贷款8391万元，退税1251万元。开发上线全省县级市首个城市服务APP“绥意办”，梳理公布主题式服务菜单“一件事”清单50项。打造“头”在境外、“尾”在境内的实体经济平台，木材规上企业54家、粮食加工企业44家、中药材企业注册77家。打通“1210”保税备货进口和“9610”跨境电商交易业务，建设数字化通关服务平台，累计培育电商从业主体8053户，快递发寄量位列全省市（县）首位。

　　（六）共建“一带一路”，对外开放持续深化。联手盐田港、中海外运及省属国资企业谋划建设海参崴货运码头，打通“牡丹江—森林舞会游戏（东宁）—海参崴”出（入）海通道；累计承接中欧班列834列，发运陆海联运班列289列，开行“互贸专列”，开通莫斯科、叶卡捷琳堡至森林舞会游戏“中俄直列”，海、陆、空、铁立体化的集疏运体系初步形成。与96个国家和16个国内沿海港口实现贸易往来，引导企业在俄投资70个项目、辟建7个境外园区，15家企业入驻俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港和超前发展区，带动中俄合作海外仓和离岸加工业发展，与境内园区形成跨境多区联动、多产融合的“单边试验+嵌入发展”模式。

　　（七）践行绿色发展，环境质量整体提升。深入实施大气污染综合治理，空气质量优良天数达到330天以上。清理私搭乱建2万平方米，取缔清理废品收购点41处，清理废弃菌袋180余吨，秸秆离田率100%。畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85.9%。有序推进入河排污口整治工作，深入开展土地保护行动、土壤污染重点行业搬迁和森林草原专项执法等活动，营造了发展的净土和适宜的人居环境。

　　（八）着力保障民生，社会大局总体稳定。聚焦“十大篇章100件实事”，深入开展“我为群众办实事”实践活动，着力打造有温度的城市。预计民生支出20.2亿元，占一般公共预算支出比重87.59%。坚持就业优先，推进全民参保计划，及时足额落实各类补贴救助政策，社保覆盖面和待遇水平保持全省前列。实施主要街路维修工程，改造道路1.5公里，更换人行道板3.4万平方米，增设停车泊位6500余个，百姓出行更加便捷。物业企业承接弃管小区97个，受益居民8566户。大力推进文明交通、文明小区、文明餐桌建设行动，蝉联全国文明城市“四连冠”。畅通群众诉求表达渠道，加大积案难案化解力度，实打实解决了一批群众“急难愁盼”问题，社会大局持续和谐稳定。

　　今年以来，市政府及相关部门深入贯彻党中央决策部署和省委市委工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，经济发展呈现稳中向好态势。在总结成绩的同时，也清醒认识到，我市还存在经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题，招商引资和营商环境建设还需加力，创新创业氛围还未全面形成，人才和人力资源仍在流失，保障和改善民生任务依然较重，民营经济和县域经济发展滞后等问题亟待解决。

　　二、2022年经济社会发展总体要求和预期目标

　　2022年是实施“十四五”规划的重要一年，面对复杂严峻的外部经济环境，全市要把握机遇、乘势而上、加快推动高质量发展。政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，大力弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，围绕国家建设向北开放重要窗口总体定位，创新驱动发展，自贸引领未来，打造创新之城、智慧之城、活力之城、绿色之城、人文之城，意气风发向第二个百年奋斗目标新征程进军。

　　2022年全市经济社会发展主要预期指标是：

　　——地区生产总值同比增长8%。

　　——规模以上工业增加值同比增长11%；

　　——公共财政预算收入同比增长8%；

　　——对外贸易进出口总额同比增长13%；

　　——口岸过货实现1200万吨；

　　——城镇固定资产投资同比增长8%；

　　——社会消费品零售总额同比增长8%；

　　——农村居民人均可支配收入同比增长8%；

　　——城镇居民人均可支配收入同比增长8%。

　　三、2022年国民经济和社会发展主要任务

　　站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点上，我市将贯彻党的十九届六中全会精神与推动龙江全面振兴全方位振兴结合起来，以推动高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，科学谋划2022年工作任务。

　　（一）构建“3+3”产业体系，形成均衡发展产业结构。推动加工业高质量发展。加快多元化木业产业配套体系建设，承接产业转移，打造自主品牌，力争形成年产千万平方米地板加工规模。提升绿色食品供给水平，构筑从“原料进口”到“百姓餐桌”的全产业链条，打造农产品、海产品进口加工基地。落实自贸片区中药材进口加工试点政策，做大槲寄生、防风等中药材进口量，吸引企业向我市集聚，打造中药进口加工集聚地。鼓励企业开发利用俄罗斯能源、矿产资源，延链发展资源勘探开发和深加工，推动资源贸易型向生产加工型转变。推进服务业创新发展。以面向欧亚各国的国际物流、跨境贸易、进出口加工为重点，实现俄进入中国的货品和中国进入俄的货物在森林舞会游戏口岸枢纽进行仓储、交易、集散、中转、保税、加工和结算等功能。创新推动旅游业高质量发展，培育发展旅游特色小镇、旅游度假区、文旅综合体、农旅综合体等载体，叫响“浪漫边城”这一靓丽品牌，突出在发挥旅游业拉动作用上取得新成效，让旅游业充满活力。探索扩大人民币和卢布交易使用,支持金融机构参与租赁业境外融资、远期结售汇、人民币对外汇掉期、人民币对外汇期权等涉外业务试点。加快数字经济发展。加快5G通信、工业互联网、大数据中心等建设，拓展数字技术在市场流通、口岸通关等领域融合应用，推动传统产业向数字化、智能化、信息化迈进。培育数字经济新产业、新业态和新模式，加快在智能教育、智能医疗、智能社保、智能养老、智能社区、智能交通等领域推广应用。

　　（二）坚持扩内需促开放，增强融入新发展格局能力。充分释放内需拉动作用。着力在优化消费环境上取得新进展，坚持扩大内需，加强需求侧管理，健全促进消费的体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进消费整体升温。探索打造“四港一区”开放平台。打造以贸易加工中转港、国际物流枢纽港、进境商品免税港、中俄金融服务港为支撑的新时代中俄合作先行示范区。加强对俄及“一带一路”沿线国家、RCEP成员国等交流合作；发挥综保区“两头在外”优势，积极与盐田港对接合作，培育做强保税加工、委外加工、保税物流等业态，打造境内外联动的跨境产业链。向上争取将森林舞会游戏市列为“中欧班列”节点城市，降低木制品内运物流成本。推动肉类和中药材指定监管场所建设，完善口岸冷库、暂养池等基础设施建设，打造俄罗斯鲜活及冰鲜水产品集散地。加快推进“百大项目”建设。着力在规模和质量上取得新进展，筛选质量更高、前期更实的重点项目，确保开春即开工。推进自贸片区国际物流产业园、国际进出口商品集散中心、首站进口冷链商品物流集散港等一批重点项目建设，推动在建项目早竣工早投用、竣工项目早投产早达效，确保完成全年投资目标任务。积极利用国际金融组织和外国政府贷款推进重点项目建设，努力建设一批绿色转型示范工程。强力推进招商引资。强化产业谋划和项目生成，推动一批龙头和骨干项目签约落地；紧盯对低成本资源高度依赖的日、韩及长三角、珠三角等国家和地区，在扩投资建项目上取得新突破；持续推进与沃尔沃、大自然等企业合作，形成“产业合作+平台合作”模式，推动国际物流、清洁能源产业园、综保区协同发展。

　　（三）加快自贸片区发展，助力全面振兴全方位振兴。拓宽对外开放格局。立足沿边开放和东北亚开放合作的战略定位和独特优势，在放宽市场准入、提升贸易投资便利化水平、扩大利用外资规模、加强金融开放创新等领域提出集成性的改革试点任务，深入推进对俄及东北亚开放合作，形成联接国内腹地与俄罗斯及东北亚的大通道，打造促进“双循环”的重要载体。提升投资自由化和贸易便利化水平。打造外资企业投资兴业的良好营商环境，扩大外贸规模，引进外贸大企业，形成示范带动作用；进一步扩大自俄大宗商品进口，提高落地使用率；持续优化口岸通关环境，完善跨境贸易便利化措施；发挥自贸试验区制度创新优势，推进跨境电商、边境贸易特别是互市贸易创新发展。推动特色优势产业集聚。加快研究建设自贸试验区重点产业平台和产业创新行动方案，着力打造自贸试验区高质量发展的落脚点、着力点和承载区。吸引行业龙头企业、省属大企业落户自贸试验区，构建特色产业链。

　　（四）全面推进深化改革，不断释放发展活力和潜力。优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，纵深推进“放管服”改革，用好省政府下放589项省级行政权力，不断提升数字化服务水平，拓展“绥意办”平台功能，再造流程、重塑机制，凸显自贸片区的独特价值。加强对企服务特别是对重点企业项目提供全流程、全要素、全方位支持，千方百计助力企业做大、做优、做强。增强金融创新能力。借鉴广州、深圳等地本外币合一银行结算账户体系管理经验，做好试点争取工作；推进离岸金融业务发展，探索设立“中俄跨境人民币自由兑换中心”。培育新兴业态。紧扣新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，积极发展数字经济、平台经济、总部经济、楼宇经济、无烟经济，加大政策、资金、项目扶持力度，助推新旧动能加快转换。

　　（五）牢固树立“两山”理念，巩固提升绿色生态优势。推动碳汇经济发展。坚持推进产业用能结构化和能源产业转型升级，推动绿色低碳发展取得积极成绩。落实碳达峰要求，推动煤改气、煤改电等清洁供暖项目实施，建立水资源刚性约束制度，推进秸秆综合利用。加快构建生物产业体系。优化升级生物农业，发展壮大生物医药产业，培育发展生物能源和生物环保产业，做优做强生物服务产业等。深入打好污染防治攻坚战。着力在推进垃圾综合治理上取得新进展，防治农业面源污染，持续推进塑料污染全链条治理，做好危险废物(医疗废物)收集处理，加快城乡垃圾处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用，提高城市生活垃圾无害化处理率。

　　（六）加快发展社会事业，提升人民群众获得感幸福感。加强疫情常态化精准防控，坚持人民至上、生命至上，弘扬伟大抗疫精神，慎终如始、科学精准抓好疫情防控，加强疫情防控高效指挥体系建设，加强疫情防控综合能力建设，增强城乡群众自我防控意识，做到疫情防控人人有责、人人尽责，继续巩固和拓展疫情防控成果，维护经济发展和社会稳定大局。强化就业优先政策。着力在推进重点群体就业上取得新进展，拓宽高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业渠道，扩大公益性岗位安置，对残疾人等就业困难人员实施托底帮扶。突出在提升人力资源服务供给上取得新成效，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业和新就业形态的保障制度。完善社会保障体系。完善工伤、失业保险制度，健全社会救助标准自然增长机制，推进养老保险按时足额发放，提高城乡居民医保人均财政补助标准。健全退役军人工作体系和保障制度，完善失业保险和工伤保险制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度。进一步改善群众居住条件，实施城市更新行动，加快推进城镇老旧小区、城中村改造，继续推进城镇供热老旧管网和二次供水泵站管网改造。建设高质量教育体系。扩大普惠性学前教育资源供给，继续推动公办幼儿园新建改扩建，推进义务教育优质均衡发展，加强高中基本办学条件保障和招生考试能力建设，加快补齐农村教育短板。深化新时代教师队伍建设改革，更加注重青少年身体健康和心理健康，启动新高考改革，深化普通高中育人方式改革。推动文化事业高质量发展。着力在推动文化产业发展振兴上取得新进展，深化文化体制机制改革，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推进融媒体中心和新时代文明实践中心深度融合。推进“健康森林舞会游戏”建设。落实国家生育政策，完善普惠托育服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。广泛开展爱国卫生运动。加强和创新社会治理。全面加强网络安全保障体系和能力建设，完善信访制度，常态化开展扫黑除恶，深入实施各类专项打击整治行动，严格食品药品安全监管，加强网络安全体系和保障能力建设，建立制止餐饮浪费长效机制。在提升基层社会治理现代化水平上取得新突破，围绕提升社会化、法治化、智能化、专业化水平，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。

　　做好2022年经济社会发展工作，任务艰巨而光荣，我们要在市委的坚强领导下，紧紧围绕此次人代会确定的各项任务目标，自觉接受市人大工作监督，认真听取市政协意见建议，求真务实、开拓创新、抢抓机遇，为努力完成全年经济社会发展目标任务而努力奋斗！