关于森林舞会游戏市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

  2021年2月1日在森林舞会游戏市第十届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

受市政府委托，向大会报告全市《2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年初以来，面对复杂严峻的形势，市委、市政府坚决贯彻落实森林舞会游戏总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神及党中央、省委、牡丹江市委的决策部署，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施四个“倍增”计划，战疫情、稳经济、保民生，努力稳住经济基本盘，兜牢兜实民生底线，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

（一）经济运行企稳回升

通过一系列有针对性、行之有效的应对举措，全市经济复苏步伐加快，主要经济指标明显回升，总体呈现回暖向好态势。2020年全市地区生产总值（GDP）50.18亿元。规模以上工业增加值比上年同期上升0.3%，累计培育规模以上工业企业62户，三峡经贸、兴佳经贸等企业为稳定规上总产值起到支撑作用。全市社会消费品零售比上年同期增长0.8%，基本生活类商品平稳增长，消费升级类商品迅速恢复。全年外贸进出口总额完成133.73亿元，进出口货物累计1021万吨。全市一般公共预算收入完成49978万元，同比上升1.2%。投入疫情防控资金1.89亿元。

（二）“六保”“六稳”任务扎实推进

受新冠肺炎疫情这一前所未有的冲击影响，外部不确定性持续上升，在市委市政府的坚强领导下，“六保”“六稳”任务取得了实实在在的效果，使得常态化疫情防控下经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序逐步恢复。

一是守住了“保”这一底线。保居民就业，聚焦政策落实，强化岗位开发，全年城镇新增就业1397人。参保企业享受免征企业养老保险费3100万元。保基本民生，保证各类民生保障资金按时足额发放，为商户减免房屋租金61.62万元，发放价补联动资金37万元。保市场主体，落实政策释放“红包”提振企业信心，406户企业享受政策扶持金额2749万元，实现新增贷款4.2亿元。保粮食能源安全，全年粮食进口预计达到15万吨。煤、电、油、气供应充足，有力保障了生产、生活能源需求。保产业链供应链稳定，及时成立复工复产工作专班，推动工业企业、服务业企业全面实现复工。积极推动企业技改升级、项目加快建设，优势产业实现延链、补链、强链。保基层运转，持续向内挖潜，盘活各类资金11323万元。争取抗疫特别国债34304万元，争取上级转移支付资金161953万元，增加财政保障能力。

二是“稳”住了经济基本盘。稳就业，完善就业援助和服务，落实创业扶持政策，发放创业贷款1068万元，发放灵活就业人员社保补贴406万元，稳岗补贴297万元。稳金融，全市金融机构存款余额159.39亿元，较上年增长14.28%，贷款余额61.04亿元，较上年增长22.24% 。为中小微企业发放贷款13.44亿元，发放稳企稳岗基金担保贷款3.16亿元。稳外贸，深入挖掘15个准入国商品潜力，成功注册了5家边民互市贸易合作社，实现了互市贸易的规模化交易。稳外资，加快修订发布鼓励外商投资政策，招引港澳台、韩国、日本等外国投资。全市完成招商引资到位资金19亿元，同比增长10%。稳投资，2020年全市亿元以上项目16个，总投资44.5亿元，启动自贸试验区森林舞会游戏片区重大项目集中开工仪式，开工项目计划总投资30亿元。稳预期，制定出台促进产业、投资、消费、招商等一系列支持引导政策，着力营造市场化法治化国际化的营商环境。

（三）新动能培育取得新成效

“百大项目”建设成效显著。2020年全市计划开复工重大项目87个，已开复工项目83个，开复工率95.4%。森林舞会游戏机场项目、公路口岸改造工程等3个省“百大项目”，全部开工，完成年度投资7.46亿元，投资完成率122.3%。中俄木材加工交易中心投入使用，大自然地板和东隆地板项目已投产运营，11个市“百大项目”全部开工，投资完成率102%。招商引资势头良好。启动“招商引资百日会战”，围绕商贸企业、总部经济、平台公司、优质项目承接产业转移，推动符合口岸导向的产业从沿海向沿边集聚。全市共新增市场主体5130户，其中新增注册企业1242户，新增注册个体工商户3883户，新增注册农村合作社5 户。高水平开放步伐加快。自贸区复制推广改革试点经验170项、形成40项制度创新成果。成立边民互市贸易合作社和边民互助组，与哈萨克斯坦、韩国等国首次实现互贸交易，互贸进口货运量17.4万吨，同比增长114.7%。获批全国第一批互市贸易进出口商品落地加工试点，龙生公司获批钾肥一般贸易进口资质。跨境陆海联运大通道保持畅通，哈绥俄亚班列发运61列，中欧班列过境218列，为稳定产业链、供应链提供了重要支撑。全面深化改革取得新突破。推行“一站式”通关，信息采集备案时间压缩至2分钟，车辆通关时间缩短至30秒。优化行政审批流程，实施“首席服务员”制度，推行多规合一、多评合一、多图合一、联审联验。892项政务事项进驻政务大厅，公布717项“办事不求人”清单和718项“最多跑一次”清单。全面落实减税降费政策，全年减税降费6087万元。

（四）防“疫”成效显著

年初以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，全市坚决贯彻落实各项决策部署，实施“全程管控、闭环管理、分段负责、无缝对接”的联防联控一体化工作机制，累计排查45万人次，护送2497名同胞顺利归国。筛查病例409人，收治229人全部治愈，保持了“零感染、零扩散、零死亡”的预期目标。出现首个本土病例后，市委市政府第一时间启动应急响应和预案，3天完成了全民核酸检测，10天阻断了疫情扩散，26天全部病例治愈出院。14个先进集体、30名先进个人受到国家和省部级表彰。

（五）民生保障水平稳步提高

全市民生支出19.36亿元，占一般公共预算支出的87.24%，保持只增不减。养老保险、医疗保险覆盖面不断扩大，企业退休人员养老金按时足额发放。保持“菜篮子”产品、生活必需品等重要民生商品有效供应。民生实事项目不断推进，新建改扩建公办幼儿园3所，方舱医院改造完成，市传染病医院改扩建项目建设顺利，爱情谷主题公园盛装开园，修缮保护7个公园广场，新建5个草坪足球场。完成老旧小区改造楼宇8栋，引进德昕物业，已接管34个小区87栋弃管楼。完成二次供水改造18公里，改造供热老旧管网5.73公里，重新罩面27条街路，总面积约为8.75万平方米，改造、新建1.5万平停车场，新建停车位782个，缓解市区停车难问题。集中整治违法建设，拆除违法建设275处，3.56万平。

2020年是充满挑战和压力的一年，我们取得了来之不易的成绩，但受错综复杂的外部环境影响，特别是在百年未有之大变局和突如其来疫情冲击下，经济发展下行压力不断加大。一是经济活跃度不高，旅游人次大幅下滑，造成商贸服务业增长乏力，影响城镇居民收入水平；二是国际形势不利，对外贸易大幅下滑，林木加工等对外依存度较高的产业遭受重创；三是企业体量小，多数企业为小微企业，市场竞争力不强、抵御风险能力偏弱。面临的形势越是复杂，我们越要保持战略定力，迎难而上，树立必胜的信心和决心，实现经济社会稳定发展。

二、2021年经济社会发展总体要求和预期目标

2021年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是“十四五”规划的开局之年。面对复杂严峻的外部经济环境，全市要把握机遇、乘势而上、加快推动高质量发展。按照市委十届九次全会的工作要求，今年政府工作的总体思路是：要坚持以森林舞会游戏新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以自贸片区建设为总牵动，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，全面扩大开放，壮大实体产业，夯实民生保障，加强党的建设，加快全面振兴全方位振兴，确保全面建设现代化森林舞会游戏开好局、起好步。

2021年全市经济社会发展主要预期指标是：

——地区生产总值达到53.69亿元，同比增长7%。

——规模以上工业增加值同比增长8%；

——公共财政预算收入5.5亿元，同比增长10%；

——对外贸易进出口总额144.4亿元，同比增长8%；

——口岸过货保持1000万吨；

——城镇固定资产投资同比增长10%；

——社会消费品零售总额同比增长6%；

——农村居民人均可支配收入同比增长7%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长7%。

三、2021年国民经济和社会发展主要任务

围绕实现2021年发展目标，聚焦高质量发展主题，着力做好以下工作。

（一）坚决做好疫情常态化防控

面对严峻复杂的疫情防控形势，要保持战略定力，强化责任担当，继续坚持“人、物、环境同防”，强化“外防输入、内防扩散”各项举措，尽职尽责、全力以赴打赢这场疫情防控阻击战。落实“四早”要求，压实“四方责任”，强化“五有一网格”，针对重点场所、重点部位、重点群体，建立排查清单制度，实行精准化、差别化防控措施。强化流调排查，全面阻断疫情传播。继续严守小区、出入城卡口，严格管控人员流动和集聚。强化闭环管理，牢牢守住口岸防线。加强一线工作人员、装卸工等重点人群管理。加强口岸货物管理，将互贸区纳入口岸红区闭环管理，进一步细化完善进口商品检测消杀流程，投入低温环境下专业消杀设备，对入境车辆厢体和进口商品先行抽样核酸检测，根据检测结果进行分类处置、全面消杀。

（二）打造高水平对外开放前沿

充分利用互贸新政的红利，全力拓展大豆、玉米、小麦、亚麻籽、油菜籽、葵花籽的进口加工规模，全年达到30万吨，力争实现50万吨。启动公路互贸点运营，同步启动入区企业招商落地工作。积极推进合作社扩量，并完善相关进口资质备案手续，满足进口商品的交易需求。要求合作社下游销售企业在我市注册公司，将再销售环节税收留在本地，为县域经济指标注入动力。加快新品种扩量，争取将森林舞会游戏口岸列为森林舞会游戏煤炭常年保供口岸，确保全年进口规模；加快龙生公司40万吨钾肥海运进口；推进整车口岸建设，尽快达到1000辆进口规模，争取平行车进口资质；完成肉类口岸监管设施建设，尽早形成肉类进口规模。推动电商升级，利用全省直播电商每年1亿元资金扶持的机遇，推进我市跨境电商、直播电商加快发展，培育建设一批突出对俄特色的省市级直播基地，引导企业注册公司、包装项目，拓展“直播+俄货市场”“直播+对俄民贸出口市场”等新业态；提升跨境电商“9610”和“1210”平台的通关水平。

（三）全面融入“双循环”新发展格局

坚持扩大内需战略基点，发挥区位比较优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，持续深入扩大对外开放，双向对接，相互促进，提升集聚整合跨境要素能力，积极融入新发展格局，重塑国际合作和竞争新优势。坚持内贸促转型，结合国内国际“双循环”要求，升级内贸市场业态，推动“内贸+跨境电商”、“内贸+互贸”、“内贸+直播”模式发展，争取获批并简化活化市场代购贸易方式，助力民贸市场“再繁荣”。促进形成更大消费市场，发挥旅游引领作用，以旅发大会为契机，深入挖掘旅游文化资源，推进旅游与文化、体育、商贸等产业融合发展，叫响“浪漫边城”、“百年口岸”等旅游品牌。提高消费有效供给水平，加快传统商贸服务业转型升级，促进线上线下协调发展。进一步完善促进居民消费体制机制，培育家政服务等消费增长点。积极拓展新型消费，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。培育发展医疗康养、文化娱乐、休闲旅游等新增长点，推动区块链、数字经济、网红经济、云服务等快速成长。促进假日消费、节庆消费、夜间消费、定制消费，拓展会展经济，“以节兴市”增强城市活力。

（四）围绕重点领域抓“倍增”

大力推进项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，全力提升项目建设水平。重点围绕木材加工、清洁能源、俄粮加工、商贸物流、全域旅游等主导产业，谋划一批立市型的大项目和延链、补链、全产业链的好项目，重点推进互贸加工产业园项目、爱情谷续建项目、实木家居产业园项目、“旗镇中俄风情小镇”PPP等项目建设。用好“准备之冬”节点，协调办理立项、用地、环保等相关手续，确保做到“冬季准备、春季开工”。主动结合自贸试验区建设契机，向上争取更多的项目获得支持资金，千方百计破解我市资金压力。加快招商引资落地效能。聚焦粮食加工，利用互贸政策，紧盯北大荒丰缘集团、嘉士利集团，谋划新招引食品加工企业落地投资；聚焦木材加工，广泛对接橱柜、木线、地板出口企业，争取木材精深加工企业落地；聚焦能源产业，对接中海、中石油等石化能源企业，推动清洁能源产业园项目落实落靠，做大做强能源产业；聚焦总部经济，紧盯京津冀、长三角、珠三角等区域，积极对接百强、行业领军等大型企业。聚焦委托招商，委托合作企业北京谷川联行、普道（上海）信息科技等第三方公司，依托其信息资源和大数据服务平台优势为我市招引实体产业，在我市开展税收结算业务。促进存量企业转型升级。推动重点企业规模效益倍增，促进规上工业企业增量提效，加强龙头企业培育，推进小微企业加快成长，增强存量企业支撑作用。推动重点企业规模效益倍增，对“老字号”企业要促进产业升级，焕发新活力。对“原字号”企业要延伸产业链，形成产业集群。对“新字号”企业要落实精准支持政策，创新科技金融，强化要素保障。对困难企业帮助破解难点、痛点、堵点，加强企业兼并重组、存量整合，提升质量效益。

（五）推进自贸试验区创新发展

按照国家、省赋予的功能定位，大力发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商贸、金融、旅游、现代物流等服务业，打好贸易提振、产业提升、发展提速“攻坚战”，打造产业支撑牢固、改革开放急需、企业群众期待的“试验田”。主动加强与“一带一路”沿线国家和地区、15个互贸国别、27个友好城市、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员间的交流合作，构建多点多极的贸易布局、优进优出的贸易结构、多国多边的贸易伙伴，着力打造与发展“外事经济”，发挥开放园区、产业平台联动优势，以贸促工、以工带贸，打造进口木材精深加工链、绿色食品高端制造链、清洁能源储备分拨链、互贸商品落地转化链、全域旅游品质提升链，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系；加快改进营商环境优良、贸易投资便利、实体产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自贸试验区。

（六）让振兴发展成果更多惠及人民

推动高质量充分就业。突出做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。就业扶持政策更多向中小企业倾斜，支持灵活就业和新就业形态发展。深入推进产业工人队伍建设改革工作。健全社会保障体系。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度。强化医保资金监管，提升医疗保障能力。继续提高城乡低保和特困供养标准。加大居家养老服务基础设施建设投入。推进托幼配套服务体系建设，为落实全面二孩生育政策提供保障措施。统筹抓好社会事业。办好教育留住人，推动学前教育普及普惠，巩固义务教育均衡成果，加快向优质均衡转型，稳妥推进高考综合改革，推动职业教育布局结构、学科专业结构进一步优化。提升健康建设水平，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。持续开展健康促进县建设工作，深化医疗、医保、医药联动改革，推进分级诊疗制度建设。持续开展送文化服务，打造并深度挖掘体育文化，弘扬体育精神。切实保护好绿水青山。突出目标引领，编制好国土空间规划“底图”，实现“多规合一”。突出问题导向，牢牢守住生态保护红线，让“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。全面开展15度以上坡度退耕还林还草工作。加强和创新社会治理。以信息化推进应急管理现代化，加强风险评估预警。加强森林火灾、洪涝等重点灾害监测预警，提高防灾减灾能力。压紧压实安全生产责任，加大煤矿、危化品等重点行业领域集中专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。辟建更多停车泊位，合理布局新能源汽车充电桩。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，建设“平安森林舞会游戏”。深化双拥共建，做好退役军人服务和保障工作，支持消防救援队伍建设。抓好农民工工资集中清欠，聚焦百姓“菜篮子”，保供稳价。加强煤炭保供，做好供暖供气供水工作。

各位代表，做好2021年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们要在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实森林舞会游戏总书记重要讲话和重要指示批示精神，守初心、担使命，应变局、开新局，加快晋位争先重振雄风步伐，为全面建设社会主义现代化森林舞会游戏做出新的贡献。