一、制定背景和依据

近年来，随着住房保障体系不断健全完善，《森林舞会游戏市城镇廉租住房保障实施细则》（绥政办发〔2014〕30号）、《森林舞会游戏市公共租赁住房管理实施办法》（绥政办发〔2015〕35号）中部分内容已与现行有关政策存在不适宜之处。根据《住房和城乡建设部国家发展改革委财政部自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》、《森林舞会游戏省城镇公共租赁住房实物配租和租赁补贴管理办法》、《牡丹江市公共租赁住房建设及管理实施办法》等相关规定，为进一步加强我市公共租赁住房管理，保障公平分配，规范运营使用，现结合我市实际，制定了《森林舞会游戏市公共租赁住房管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

践行以人民为中心的发展思想，突出住房的民生属性，加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，兜牢民生底线，解决好符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租阶段性居住需求，规范公租房分配、使用、退出、运营、管理和租赁补贴发放等工作。

发挥公租房兜底保障作用，用好公租房实物配租和租赁补贴两种保障方式，对符合条件的城镇低保、低收入住房困难家庭，做到依申请应保尽保，对符合条件的重点救助对象、优抚对象、退役军人、残疾人家庭等群体精准实施保障，进一步简化申请流程，提升审核效率，强化动态监管，完善我市住房保障制度，优化公租房保障资源配置，提升运营管理服务水平，提升群众对公租房保障的满意度。

三、主要内容

《森林舞会游戏市公共租赁住房管理办法（征求意见稿）》共八章三十六条，主要内容与《森林舞会游戏省城镇公共租赁住房实物配租和租赁补贴管理办法》（以下简称《省办法》）基本保持一致，具体如下：

第一章总则。明确了办法制定的依据、公共租赁住房的定义及适用范围。办法依据国家、省、市相关规定，结合森林舞会游戏市实际制定；公共租赁住房是限定建设标准和租金水平，面向特定住房困难群体的保障性住房；本市行政区域内公共租赁住房的资格申请、审核、保障方式及租赁补贴发放等适用本办法。

与《省办法》相比，新增了将“符合条件的引进人才”纳入保障对象范围的条款。

第二章职能职责。界定了各相关主体在公共租赁住房保障工作中的职责。市人民政府是责任主体，市住建局负责指导和监督，具体工作由市住房保障中心承担；市民政局牵头负责申请家庭经济情况认定；市住房保障中心还负责政府投资公共租赁住房的建设运营管理、拟定租金和补贴标准、组织实施保障工作等多项事务；多个部门按职责配合，镇政府和社区承担受理、初审等相关工作；同时明确公共租赁住房“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让但不得改变使用性质和空置。

第三章保障对象及审核条件。本章详细规定了公共租赁住房的保障对象及各类对象的申请条件和需提交的材料。保障对象包括城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员家庭和引进人才等。分别明确了城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工，外来务工人员等的具体申请条件，以及经相关部门选派的人员等特殊群体的申请方式；同时列出了不同保障对象申请时应提交的材料，包括申请表、诚信承诺书、收入财产证明、住房情况材料等。

与《省办法》相比，在保障对象方面，将城镇住房困难家庭细分为低收入和中等偏下收入。其中，对城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房保障明确了申请标准，家庭人均月收入低于本市城镇居民最低生活保障标准的4倍；家庭财产总额不高于本市上年度城镇人均可支配收入的6倍。同时，明确将国家或地方政府投资建设大型公益事业产生的移民中的贫困无房户纳入保障范围；对经省、牡丹江市组织部门选派的援边等人员放宽部分条件，对引进人才可由市委组织部统一申请；规定了外来务工人员连续缴纳社保或稳定就业1年以上，《省办法》办法中对以上条款未做明确规定。

第四章保障方式。阐述了公共租赁住房的保障方式、面积标准、租金和补贴规定、轮候制度、承租期限及相关合同事宜。保障方式分为实物配租和住房租赁补贴，实物配租面向多种群体，租赁补贴仅面向城市低收入住房困难家庭；明确了保障面积标准，实物配租租金动态调整，租赁补贴的计算因素、标准及发放方式；实行轮候制度，明确轮候期；承租期限一般为2至5年，新就业无房职工等总年限有上限，特殊人员承租年限依服务期而定；还规定了合同签订、租金支付、续租及退租等相关内容，房源充足时按原则合理配租。

与《省办法》相比，在保障方式上，根据本市现行保障标准及公租房房源实际状况，确定对中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、符合条件的引进人才和在城镇稳定就业的外来务工人员，主要以实物配租方式实施保障，更贴合本地公租房资源利用和居民居住需求特点，租赁补贴仅面向城市低收入住房困难家庭。在租赁补贴标准上，明确现行低收入家庭补贴标准为10元/月/平方米，人均保障面积10平方米，家庭保障总面积不超50平方米，不足3人按3人计算；《省办法》仅规定按相关因素确定，未明确具体数值。

第五章申请与审核程序。规范了公共租赁住房的申请与审核流程。不同类型的申请人有不同的申请渠道，城镇住房困难家庭按收入类型向相应镇政府申请，新就业职工等向现居住地镇政府申请，部分特殊人员由用人单位统一处理；审核程序依次为申请（提交材料并承诺信息真实）、受理和初审（镇政府在规定时间内初审并公示）、审核（市住房保障中心审查，多部门配合，不符合条件的书面通知，申请人可复核）、保障公示（市住房保障中心在媒体公示）、实施保障（公示无异议后纳入保障对象并核定保障方式）。

与《省办法》相比，在申请和审核流程细节方面，明确森林舞会游戏自贸区森林舞会游戏片区企业新录用员工等由用人单位统一初审后提交审核；申请人近一年内变更居住地的，由两镇共同出具初审意见。

第六章使用与退出。明确了公共租赁住房的使用规范和退出机制。承租人需按合同缴纳相关费用，不得违规使用房屋，不得从事违法活动，损毁设施需赔偿；合同期满应办理退房手续，也可提前退房；保障对象家庭情况变化需及时报告，相关单位也有告知义务；市住房保障中心通过多种方式进行核查，并根据情况调整或终止保障；列出了出租人可解除合同、要求承租人腾退房屋的多种情形。

与《省办法》相比，明确了相关单位的告知义务，规定市委组织部及用人单位代为申请的，在合同或服务期结束前20日告知市住房保障中心。

第七章法律责任。本章规定了在公共租赁住房保障工作中相关主体的法律责任。申请人隐瞒情况或提供虚假材料申请的，不予受理并记入档案；以欺骗手段获得保障资格的，取消资格、记入档案，已获保障的需退还补贴或退出房屋并补交租金，逾期不退回可申请法院强制执行，且一定期限内不得再申请；相关部门及工作人员失职渎职等将被处分，构成犯罪的追究刑事责任；鼓励举报投诉，市住房保障中心及时核实处理。

第八章附则。规定本办法自发布之日起施行，有效期五年，相关旧文件同时废止。